城市投资项目建设管理的发展对策

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　　城投发展迎来新出路。房地产行业深度调整，加上“基建适度超前”利好政策的释放，让很多城市投资阶层、建筑国企成为这波浪潮中的大赢家。

　　一、城市投资项目的建设特点

　　1、背景特殊

　　城市公司是在90年代政府经营城市的背景下产生的，主要服务于城市基础设施的建设。这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市的整体发展息息相关，并且随着经营城市理论和实践的不断深入、完善而发展壮大。

　　2、职能定位不同

　　城投公司的定位是代表政府投资城市建设相关基金、城市建设相关项目和资产的融资建设和管理，并作为城市建设融资项目的融资主体、项目实施的执行者、项目资金使用的管理者和项目后评价的组织者。

城市投资项目的建设特点

　　3、经营目标复杂

　　一般城投公司的经营范围既包括纯公益性项目，也包括准经营性和经营性项目，所以城投公司又细分为公益性项目、准运营和运营三种不同的业务系统。公益项目追求政府目标的实现和社会效益的最大化;准经营性项目考虑有限的经济效益;商业项目以实现经济效益为主要目标。

　　4、依靠政府信用

　　城投公司作为政府公益性和准公益性项目的主要融资主体，融资能力极其有限，必须积极争取与其任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运作各类政府资源，确保融资任务的顺利完成。同时，融资是以政府信用为基础的。

　　二、城投公司发展中的主要问题

　　1、管理模式滞后

　　城投公司成立之初，部分城市政府无法摆脱计划经济的管理模式，表现为:项目建设，政府直接参与经济活动，进行改建、轻经营，重形象.轻管理，财务系统统一收支，资金高度集中。所有的支出，无论项目大小，都必须按照计划书进行即使实际情况发生变化，追加或调整资金也必须通过计划进行调整，周期较长。一方面城市建设项目过于依赖财政投资，另一方面政府投入的资金没有监管，单位使用的资金投资效率差，没有资金流动的循环投资体系，阻碍了市场体系的培育和发展。

　　2、阻挡多元化经营进程

　　由于计划经济模式直接参与城市管理活动，为了调动所谓的各方积极性，多方筹集资金，政府往往仍然将城市建设基础设施项目委托给多个部门，这在短时间内保证了项目资金和进度，但从长期来看，其带来的资金是分散的、人力分散、分散管理不利于城投公司的资本化运营、吸纳民间资金、盘活城建存量、对内对外借款等多元化融资的尝试。一些城投公司作为资本和资产运营的主体，配合金融建设、水务、市政、房地产等相关管理部门之间有矛盾。城建基础设施建设部门分散，资金、人力的分散和管理职能的重叠，使得城投公司不得不经历一个缓慢的由小到大的原始积累过程，而不能站在巨人的肩膀上，以庞大的资产高起点探索多元化的融资体系，阻碍了城投公司建立多元化经营体系的进程。

城投公司发展中的主要问题

　　3、缺乏经验

　　长期投资形成的城建存量资产(包括自然资本、人力资本及相关延伸资本)在城市资产中占有相当大的比重过去，政府或主管部门既是投资者，又是经营者实际上，这部分国有资产没有明确的所有者，往往造成建设如火如荼，建成后管理薄弱无人问津，需要大量城建维护补贴。城投公司在行使投资者这部分形成了国有资产的运营权。如何利用资本市场实现企业上市、转让、重组等手段加快国有资产产权流动，实现资产变现、融资和风险转移还没有开始。

　　4、单一融资渠道

　　政府投资的城建资产经营权没有完全落实，造成城投公司融资功能不完善，对外融资多以银行长短期商业贷款的形式进行。一方面，由于部分城建项目收益较低，银行放贷越来越谨慎。另一方面，城投公司的资产负债率越来越高，偿债难以保证。近年来，一些城市的城投公司逐年提高了还款本息和可用于项目建设的资金比例。

　　三、城市投资项目建设管理的发展对策

　　1、提高项目建设管理和运营能力

　　城投公司要想承担适度超前基建的任务，必须具备项目建设管理和综合运营的能力只有建立全周期的项目管理和运作体系，加强团队建设交易过程中的专业能力(如设计、施工等)，在市场竞争中，逐步成长为综合性的城市建设、运营、服务商。

　　2、提高实体产业的运营能力

　　基础设施项目的建设和运营是国有企业在城市投资和城市建设中的基本功。未来，经济发展将从依靠投资向促进产业集群转变、消费内循环高质量发展。因此，中央和地方政府都非常重视产业发展。城投公司需要为地方产业和经济发展服务这样，提高实体产业的运营能力就成为城投公司急需进化的高级能力。

　　3、提高工业投资能力

　　要提升专业能力。城投公司应设立专业投资部门、投资岗位，引进和培养专业投资人才，根据投资项目需要设立基金管理公司、股权投资公司等。而且还拥有国内外优秀的产业资本、投资机构、基金管理公司等合作，利用合作伙伴丰富的投资和管理经验，实现资本运作水平的飞跃。

　　从项目建设到产业运营再到资本经营，城投公司必须加快市场转型，加强市场竞争力和内在造血能力，才能立于不败之地。

发布：2023-02-27 15:51 编辑：泛普软件 · wby [打印此页] [关闭]