全面预算管理的寓意和实质

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公司单位核算是在猜测和决议计划的根底上用数量、金额等形式对公司单位将来一守时期内运营和财政状况所作的详细计划与说明。而全面预算管理则是一种公司单位施行内部管理操控的比较有用的科学办法。2002年4月10日财政部印发的《对于公司单位实施财政核算管理的辅导意见》中，将全面预算管理界定为：使用核算对公司单位内部各部门、各单位的各种财政及非财政资本进行分配、查核、操控，以便有用地安排和和谐公司单位的生产运营活动，完成既定的运营方针。依据安达信公司“全球最好实务数据库”（Global Best Practice）中的界说：核算是一种体系的办法，用来分配公司的财政、什物及人力等资本，以实现公司既定的战略方针。闻名管理学教授戴维?奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把安排的所有关键问题融合于一个体系当中的管理操控办法之一。 

可见，全面预算管理是具有公司单位计划、和谐、操控、鼓励、评估生产运营等功能的一种综合遵循公司单位战略方针的机制，是对公司有关的投融资活动、运营活动和财政活动的将来状况进行预期并操控的管理行为及准则安排。要了解全面预算管理的实质，需求清晰以下几点： 

1、核算不等于猜测。猜测是根底，核算是依据猜测成果提出的对策性计划，是对于猜测成果选用的一种预先的风险弥补及防护体系。猜测是核算的前提，没有猜测就没有核算。有用的核算是公司单位防备风险的重要措施。 

2、 悉数核算不等于财政计划。从内容上看，悉数核算是公司单位全方位的计划，财政计划仅仅公司单位核算的一部分，而不是悉数；从核算形式上，核算可所以钱银式的，也可所以什物式的，而财政计划则是以价值形状所表现的计划；从范围上，悉数核算是一个综合性的管理体系，触及公司单位各部门和不同科层；而财政计划的编制、履行主要由财政部门操控。 

3、全面预算管理是一种管理机制。其底子在于经过核算来替代管理，使核算变成一种主动的管理机制，而不是单纯的管理手法。作为一种管理机制，核算管理一方面与商场机制相对接，以商场为起点。另一方面，与公司单位内部管理安排和运行机制相对接，包含公司单位各安排权、责、利对等准则和决议计划权、履行权、监督权三权别离准则，以确保权利的制衡。 

4、全面预算管理不是简略的数据堆砌和表格罗列，而是一种与公司管理构造相适应的一套管理体系。公司单位健全的核算管理准则是完善法人管理构造的详细体现。 

5、全面预算管理是一种战略管理。公司单位核算管理的方针实际上即是公司单位的战略方针，经过核算管理使公司单位的战略目的得以详细遵循，长期与短期计划得以交流与联接。

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