东港 关于进一步规范公文处理工作的通知

关于进一步规范公文处理工作的通知
东政办发〔2013〕28号

各乡镇政府、街道办事处、农场，市政府各部门：

　　近年来，全市政府系统公文处理工作不断加强、日趋规范，较好地发挥了以文辅政的作用。但个别单位报送的公文仍然存在文件格式不标准、请示文件要素不全、报告文件中夹带有请示事项以及不按程序请示等问题，直接影响到市政府机关的正常运转和办事效率。为切实纠正我市行政机关公文处理工作中存在的不规范问题，促进机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高运转速度，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》(中办发〔2012〕14号)和《中共东港市委印发〈关于改进工作作风、密切联系群众的规定〉的通知》(东委发〔2011〕1号)等文件精神，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

　　一、规范公文格式

　　各单位、各部门要严格按照《党政机关公文格式国家标准》(GB/T 9704—2012)规定，对公文通用的纸张、排版和印制装订、公文格式各要素的编排进行格式化操作。向市政府报送的公文，要条理清晰，用语准确，富有逻辑，针对性强。各单位、各部门领导同志要高度重视公文处理工作，责成本部门办公室切实履行好对公文处理归口管理的职责，严格遵守保密制度，规范公文报送程序，加强收文办理和公文归档，切实做到公文处理准确规范、精简高效、安全保密，坚决杜绝上报“无公文眉首、无发文字号、无版记”的“三无”公文。

　　二、切实规范公文报送工作

　　(一)除涉及市政府领导同志交办事项和必须直接报送市政府领导同志审批的敏感绝密事项、重大突发事件及部分涉外事项的公文外，各乡镇政府、市政府各部门不得将应当报送市政府审批的公文直接报送市政府领导同志个人。确需向市政府领导同志个人报送公文时，一般不得多头分送，因紧急情况确需分送的，应在版记抄送位置注明分送情况。

　　(二)除市政府领导有明确指示的，一般情况下，各单位、各部门的内设机构、下属单位和企业等，不得越级直接向市政府或市政府领导个人报送公文和请示工作。

　　(三)各乡镇政府、各部门报送市政府的公文必须由单位主要负责人签发，以正式文件报送。上报市政府的公文应使用上行文的公文格式。请示事项必须一事一请，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请市政府决策的请示事项，必须提出倾向性意见。

　　(四)各乡镇政府向市政府报送的公文一般应在成文日期之后3个工作日内送达;市政府各部门向市政府报送公文一般应在成文日期之后2个工作日内送达(“请示”3份，“报告3份)。对市政府领导同志明确要求地方或部门办理并报告办理结果的批示件，各乡镇政府、市政府各部门应按要求指定专人抓紧办理，并及时向市政府报告办理情况(一般公文10个工作日，紧急公文按批办要求办理)。市政府领导同志批示多个部门的，列第一位的部门为主办部门，主办部门要主动与其他部门沟通协商，并汇总办理情况。对不能按时限要求反馈办理情况的，要及时以书面形式向市政府办公室说明情况。公文办结后，承办部门要将办理情况报告以主要负责同志签发的正式文件形式上报市政府，报送时应将市政府领导同志批示件或市政府办公室转办文件附后一并上报。

　　(五)对经审核不符合《党政机关公文处理工作条例》要求的公文，如越级行文，“请示”与“报告”混杂，多头主送等不规范行文;印刷质量较差的公文;属于部门职权范围，通过联系协调可解决问题而不进行联系、协调，直接呈报市政府的请示;份数不够、超过时限、附件不全、体式不规范的公文等，政府办将视为不规范公文，退回主办单位重新起草报送。

　　(六)各单位、各部门上报市政府的请示性公文，要给市政府留出足够的研究决策时间，一般事项不少于10个工作日。自公文送达之日起，需市政府5个工作日内批复的，标注为“急件”；需3个工作日内批复的，标注为“特急件”，特别紧急事项要注明时限要求。涉密公文要标注密级和保密期限。

　　三、切实规范公文制发工作

　　(一)要本着精简、统一、效能的原则，严格控制市政府及市政府办公室的发文数量。以下情况原则上不以市政府或市政府办公室名义发文：法律、法规、规章已有明确规定的不发文；凡上级由部门或部门联合下发的，由我市相关部门自行下发或转发；凡属部门职权范围内的工作，由部门自行制发;凡可通过电话、传真等形式解决问题的不发文；过去已有明确规定，没有新的部署要求和实质性变化的不发文；在领导分管范围内已作部署的不发文；领导小组、指挥部、委员会等常设、非常设临时机构职责范围内的事项，以各自名义下发相关文件。

　　(二)确需以市政府或市政府办公室名义发文的，拟稿单位需以本部门正式文件向市政府请示，并提供发文依据，主要包括市政府有关决定、市政府领导有关要求、上级机关有关规定以及其他必须发文的理由。

　　(三)本着“谁主办、谁拟稿”的原则，主办单位要负责起草代拟文稿，单位负责人要亲自主持、指导重要公文起草工作。要符合法规、实事求是、文种正确、格式规范、表述准确、条理清晰、文字精炼、附件齐全。文稿起草完成后，拟稿单位主要负责人必须认真审核;如文稿内容涉及两个或两个以上单位的，需相关单位主要负责人会签。未经单位主要负责人审核签字的文稿，市政府办公室不予受理。

　　(四)规范性文件需先经市政府法制办审核，应急类文件需先经应急办审核。

　　附件：1.公文格式说明

　　　　　2.上报市政府请示(报告)和下发文件格式

　　　　　3.联合发文件格式

　　                                东港市人民政府办公室
                                           2013年7月18日

附件1

公文格式说明

一、总体要求

1.用纸采用国际标准A4型，尺寸为210mm×297mm。

2.页边距为：上3.7cm下3.5cm左2.8cm右2.6cm。

3.页码:用4号半角宋体阿拉伯数字,置于版心下边缘之下，左右各放一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。插入页号：插入—页码：位置—页面低端（页脚）对齐方式：外侧；单击格式：数字格式为“—1—”，单击确定。

4.装订：左侧装订。

5.公文应双面印制，每页排22行，每行排28个字。

二、版头部分

6.文件加密级和紧急程度:顶格编排在版心左上角，黑体3号；依次自上而下分行排列为份号、密级、保密期限和紧急程度；密级与保密期限中间加“★”，有密级和保密期限必须标明份号；没有保密期限，密级和紧急程度中间均空一个字符；涉密件必须标份号，非涉密件可标可不标，自定。

7.发文机关标志:由发文机关标志颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则，字体为方正小标宋简体，字号必须要小于56（丹东市政府文件字号为56，东港市政府字号要小于56），套印版头时，版头上下、左右位置要准确。发文机关标志上行文、平行文不带“文件”二字，下行文带文件二字。

联合发文上行文可只用主办机关标志，也可是所有联合机关标志，如只有一个机关，则印章为一个，如果为所有机关标志，则印章为所有；如只有一个主办机关标志，签发人处和标题中的发文单位名称处必须体现出所有机关。

下行文必须为所有机关标志和所有机关印章。

8.发文字号和签发人：上行文在发文机关标识下空2行，左空1字标识“发文字号”，右空1字标识“签发人”。发文字号、签发人用3号仿宋体，年份、发文顺序号用阿拉伯数字，年份应用全称，用中文六角括号“〔〕”括住。签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，每行居右空1字排两人，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。

下行文发文字号，编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。

三、主体部分

9.标题:用2号方正小标宋简体，编排于红色分割线下空二行位置，分一行或多行居中排布。标题必须有发文机关名称，行距为28.95-31磅左右，多行标题排列为梯形或菱形，每行词意完整，排列对称，长度适宜。

10.主送机关:用3号仿宋体字，编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。

11.正文:首页必须显示正文，用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。一般第一层用黑体3号，后不加句号；第二层用楷体3号，后加句号；三层、四层用仿宋3号，后加句号。

12.附件说明: 在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字标识“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（“附件：1.×× 下一行与1.对齐写2.××”），附件顺序号后是小圆点，附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

13.发文机关署名：成文日期一般右空四字编排，在成文日期之上、以成文日期为准居中标识发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

14.成文日期:用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。

15.附注：编排于成文日期下1行，居左空2字加圆括号标注，用3号仿宋体字，请示件应当在附注处标明联系人及联系方式，多个机关联合行文，只标注主办机关联系人即可。

16.附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

四、文尾部分

17. 版记：删除主题词格式要素。版记位于公文末页（偶数页）底部，版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。

18.抄送机关：如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，中间用逗号，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

19.印发机关和印发日期：印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

附件2

上报市政府请示（报告）件格式

0001

机密★一年

特□急

ＸＸＸＸＸＸ政府

□X X X〔201 X〕X X 号                       签发人：X X X □

ＸＸ政府关于ＸＸＸＸＸ请示（报告）

东港市人民政府：

□□X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□一、X X X X X X X X

□□（一）X X X X X。 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

□□1. X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 。

□□（1）X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□附件：1. X X X X X X X X X X X X

2. X X X X X X X X X X X X　

                                                                  （盖章）

                                  X X X政府 

2013年X月XX日□□□□

□□（联系人：XXX；联系电话：13000000000）

删除主题词要素

□抄送：XXXXXX，XXXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX,X

XXXX。

□XXXXX人民政府　　　               2010年X月XX日印发□

下行文件格式

0001

机密★一年

特□急

ＸＸＸＸＸＸ政府文件

X X X〔201 X〕X X 号

ＸＸ政府关于ＸＸＸＸＸ通知

东港市X X X X：

□□X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□一、X X X X X X X X

□□（一）X X X X X。 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

□□1. X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 。

□□（1）X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□附件：1. X X X X X X X X X X X X

2. X X X X X X X X X X X X　

                                  X X X政府 

2013年X月XX日□□□□

删除主题词要素

□抄送：XXXXXX，XXXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX,X

XXXX。

□XXXXX人民政府　　　              2010年X月XX日印发□

附件3

联合发文件格式

0001

机密★一年

特□急

ＸＸＸＸＸＸ局

ＸＸＸＸＸＸ局

ＸＸＸＸＸＸ局

签发人：XXX   XXX

□X X X〔201 X〕X X 号                        XXX□

ＸＸ局等关于ＸＸＸＸＸ请示（报告）

东港市人民政府：

□□X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□一、X X X X X X X X

□□（一）X X X X X。 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

□□1. X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 。

□□（1）X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□附件：1. X X X X X X X X X X X X

2. X X X X X X X X X X X X　

（盖章）                      （盖章）                     （盖章）

      X X X局         X X X局        X X X局

（盖章）              （盖章）

X X X局               X X X局

2013年X月XX日□□□□

□□（联系人：XXX；联系电话：13000000000）

删除主题词要素

□抄送：XXXXXX，XXXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX,X

XXXX。

□XXXXX局办公室　　　               2010年X月XX日印发□

0001

机密★一年

特□急

ＸＸＸＸＸＸ局

    ＸＸＸＸＸＸ局文件

ＸＸＸＸＸＸ局

X X X〔201 X〕X X 号

ＸＸ局等关于ＸＸＸＸＸ通知

XXXXX：

□□X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□一、X X X X X X X X

□□（一）X X X X X。 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

□□1. X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 。

□□（1）X X X X 。X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。

□□附件：1. X X X X X X X X X X X X

2. X X X X X X X X X X X X　

（盖章）                      （盖章）                     （盖章）

      X X X局         X X X局        X X X局

（盖章）           （盖章）

X X X局            X X X局

2013年X月XX日□□□□

删除主题词要素

□抄送：XXXXXX，XXXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX，XXXXX,X

XXXX。

□XXXXX局办公室　　　               2010年X月XX日印发□