加强宏观人力资源规划管理的必要性

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如何开发好丰富的劳动力资源，并在把我国丰富的劳动力资源转化为人力资源优势的过程中实现充分就业、保障民生的目标?如何进一步提高人才资源占总人口的比重，把我国由人力资源大国建设成为人力资源强国，使得人才成为经济社会发展的第一资源?这些都是我国更好实施人才强国战略不得不面对的问题，而要解决好这些问题，就必须重视对宏观人力资源规划的管理。人力资源管理的第一步就是规划，规划做好了对管理起着事半功倍的作用，因而宏观人力资源管理要抓紧做好。

人力资源规划一般是指组织根据其发展战略及内外部环境，对组织的人力资源进行系统的构想和部署，通过科学规范的分析预测，制定出相应的政策和方案，从而提供所需的人力资源规划以完成组织发展目标的过程。早期的人力资源规划更多是企业层面的微观管理活动。20世纪70年代起，一些发达国家开始借鉴企业经验实施政府部门本身的人力资源规划工作。20世纪90年代之后，以信息技术、人工智能、生物技术、材料科学为代表的科学技术革命推动了世界经济结构的调整和市场环境的变化。在这样的背景下，一些发达国家开始制定区域性或者部门性的人力资源战略规划，以期通过有效指导宏观人力资源规划的开发与管理来促进经济的发展。客观而言，发达国家进行宏观人力资源规划，是对其国内人力资源开发与配置效率的进一步提升。尽管目前这些国家所开展的宏观人力资源规划活动仅限于区域或者部门层次，但却丰富了政府开发和配置人力资源规划的手段。

我们党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时，我们必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方。

在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。人力资源规划是特殊的资本性资源，人力资源规划在市场化过程中表现为人力资本，人力资本的禀赋差异直接影响到各国的专业化生产优势和经济发展方式，国家间社会经济活动的竞争归根结底是人力资源规划的竞争。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源规划大国向人才强国的转变。

我国拥有巨大的人力资源规划总量，蕴含着巨大的发展潜力。未来10多年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。在当前和今后一个时期，我们一定要通过加强人力资源规划管理，着力改进完善人才工作管理体制，创新人才工作机制，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

改进完善人才工作管理体制，一是完善党管人才的领导体制，二是改进人才管理方式。要围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。要改进宏观调控，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。要健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。要遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。要发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。

一是人才培养开发机制。

要坚持以国家发展需要和社会需求为导向，完善现代国民教育和终身教育体系，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。要坚持面向现代化、面向世界、面向未来，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。要统筹规划继续教育，基本形成学习型社会。

二是人才评价发现机制。

要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。要完善人才评价标准，注重靠实践和贡献评价人才。要改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

三是人才选拔任用机制。

四是人才流动配置机制。

五是人才激励保障机制。

要完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的员工激励保障机制。要完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。要坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。与此同时，还要完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。我国人力资源规划还处在一个成长的时期，这期间要补充充足的营养为以后宏观人力资源管理打好基础。

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