宁远县国土资源局公文处理制度

宁国土资发〔2013〕28号

关于印发《宁远县国土资源局公文处理制度》的通知

各乡镇国土资源所，局机关各股室、直属各单位：

现将《宁远县国土资源局公文处理制度》印发给你们，请遵照执行。

附：《宁远县国土资源局公文处理制度》

宁远县国土资源局

　　　        　二○一三年四月二十九日

宁远县国土资源局公文处理制度

为进一步加强公文处理工作，提高办文质量和效率，实现全局公文处理规范化、程序化、制度化，根据《党政机关公文处理条例》、《党政机关公文格式》的规定，特制定本制度。

一、公文种类：

（一）常用公文种类分为：

1.决定。适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关股室、乡镇国土资源所、直属单位及个人，变更或撤销下级部门不适当的决定事项。

2.通告。适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

3.通知。适用于批转各股室、乡镇国土资源所、直属单位的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求各股室、乡镇国土资源所、直属单位办理和需要其他单位周知或者执行的事项，任免人员。

4.通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

5.报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

6.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

7.批复。适用于答复局机关各股室、乡镇国土资源所和直属单位的请示事项。

8.意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

9.函。适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

10.会议纪要。适用于记载或通知会议主要情况和议定事项。

（二）根据行文关系分为：上行文、下行文和平行文。请示、报告等文种用于上行文；决定、通知、通报、批复等文种用于下行文。通告、意见、函、会议纪要既可作上行文，也可作下行文或平行文使用。

二、公文格式

（一）公文组成要素。公文一般由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发份数和印发日期等部分组成。

1.涉及国家秘密的公文应当分别标明秘密、机密、绝密。

2.紧急公文应当根据紧急程度分别标明特急、急件。

3.发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

4.发文字号包括机关代号、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

我局发文字号的编排统一由办公室文秘负责编排登记。

（1）发文字号“宁国土资党”用于局党组向上级请示、报告，用“中共宁远县国土资源局党组文件”字头专用纸，盖“中共宁远县国土资源局党组”章。

（2）发文字号“宁国土资”用于向省国土资源厅、市国土资源局、县委县政府等上级机关报告、请示问题，答复人大代表政协委员的提案和建议，答（回）复信访人信访事项等，用“宁远县国土资源局文件”字头专用纸，盖“宁远县国土资源局”章。

（3）发文字号“宁国土资发”，用于转发、传达国家方针、政策，对全县国土资源工作作出部署，印发有关政策性规定、制度、通知、通报、决定、意见、方案等，用“宁远县国土资源局文件”字头专用纸，盖“宁远县国土资源局”章。

（4）发文字号“宁国土资人发”，用于全县国土资源系统人事任免通知，用“宁远县国土资源局文件”字头专用纸，盖“宁远县国土资源局”章。

（5）发文字号“宁国土资函”，用于平行机关和不相隶属机关之间商洽重要工作、询问、意见等，用“宁远县国土资源局”字头专用纸，盖“宁远县国土资源局”章。

（6）发文字号“宁国土资办发”，用于一般性工作布置、通知等，用“宁远县国土资源局办公室文件”字头专用纸，盖“宁远县国土资源局办公室”章。

（7）发文字号“宁国土资阅”，用于记载和传达局务会议以及重要的专题会议精神，用A4纸打印，在第一页左上角标题之上注“宁国土资阅〔年份〕＊号”，不盖章。

5.上行文应当在首页注明签发人、会签人姓名。

6.公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容、公文种类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

7.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化简称、统称。

8.公文如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称。草拟公文时，应当将附件顺序和名称填写在发文纸的“附件”栏内。

9.公文除“会议纪要”以外，其他公文都应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，所有发文机关都应当加盖印章。

10.成文日期，以签发机关负责人签发的日期为准；联合行文和会签文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。会议纪要使用会议结束的日期。

11.会议通过的文件，应当在标题之下正文之上注明会议名称和通过日期。

12.公文如有附注（需要注明的其他事项），应当加括号标注。

13.公文应当标注主题词。

14.填写抄送机关时，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关较多的，应依上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同一层次的按党、政、军、群顺序排列。

（二）公文中各组成部分的标识。公文标识参照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）标准执行。

1.纸张尺寸。公文用纸一般采用国际标准A4型（210毫米×297毫米），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

2.页面尺寸。上页边距25毫米,下页边距25毫米，左页边距28毫米,右页边距25毫米。

3.字体和字号。如无特殊说明，公文正文一般用三号仿宋-GB2312字体。特定情况可以作适当调整。

4.行数、字数和段落。一般每页22行，每行28个字，段落首行缩进2个字符，单倍行距，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。

5.文字的颜色。如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。

6.文中结构层次。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体－GB2312字、第三层和第四层用仿宋-GB2312字体标注。

7.公文中的数字。除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

三、行文处理

（一）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

（二）向上级机关行文，应当遵循以下规则：

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

2.属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

3.下级部门的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

（三）向下级机关行文，应当遵循以下规则：

1.主送受理机关时，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的上级主管部门。

2.职能股室和直属单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

3.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。

（四）行文流程管理

1.公文行文包括起草、审核、签发、印发、存档等程序。

2.公文起草应当做到：

（1）符合党的理论路线、方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（4）公文种类正确，格式规范。

（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（6）公文涉及其他职权部门范围内的事项，必须征求其他部门意见，力求达成一致。

（7）各股室、队、所负责人应当主持、指导本部门重要公文起草工作。

3.公文文稿在主要领导签发前，应当先由局办公室文秘进行审核。审核的重点是：

（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（2）内容是否符合党的理论路线、方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（3）涉及有关职权部门范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

4.经审核不宜发文的公文文稿，退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

5.公文经局办公室文秘核稿后，由拟稿部门（人）从局域内网按程序行文，报局领导审批签发。

6.领导审批签发后，由局办公室校稿印发。未从局域内网行文审批的公文一律不予印发。个别急需件由办公室文秘核稿、领导签发后，可先行印发纸质文件，但同时要从局域内网补发电子文件。

7、所有公文签发后，统一由局办公室归档整理，年底交由局档案室保存。

8.各职能股室、直属单位需要以县人民政府红头文件行文的，应先把纸质文稿提交局办文秘审核，同时提供行文依据、行文请示及行文说明，局领导审阅后，由局办公室文秘统一到县政府办文秘室行文。

四、收文办理

对收到的公文，局办公室文件管理专人要严格按照公文处理的有关规定，认真做好签收、登记、审核、拟办、承办、催办等工作。

（一）收文登记。凡需我局受理的文件、传真及其他资料等，必须由办公室统一签收、拆封；局领导或其他工作人员参加会议带回的文件资料，一律交办公室登记后统一处理。办公室建立统一规范的收文登记簿，由文件管理人员及时认真做好登记，认真填写《宁远县国土资源局文电处理笺》。

（二）批办程序。办公室根据文件内容和局领导成员工作分工，先提出拟办意见，然后送呈局领导批示，再根据领导批示传阅或送达有关股室办理；对于分管领导外出而又急需办理的文件，可先转有关股室办理，事后向分管领导汇报补签。

局领导签批的处理意见，应明确承办股室、处理方法和时限要求等，需几个股室合办的，应指明主办和协办股室。签批公文必须使用深蓝、黑色墨水，不得使用纯蓝、红色墨水、铅笔或圆珠笔等。

（三）传阅办法。局办公室按照文件分类设立传阅夹，及时呈送领导传阅。传阅时依照先急后缓，先主后次的原则，特急件当日传完，重要文件一周传完，一般文件二周传完，确保不泄密，不误事，不遗失；局领导阅完文件后应统一交局办公室文件管理人员收集整理，按程序运转至下一环节。对重要文件和急件要单独设夹，文到即送；阅文人员应在办公室内阅读文件，不要将文件从文件夹内取走或将文件带出办公室，以防丢失，泄密。

机密文件和注明“急件”的要当日阅完并签批后退交局办公室；因工作需要留存文件的，须向局办公室文件管管理人员说明；机密文件要办理借阅手续，用完及时归还，不得随意扩大阅读范围。文件传阅办理完后，及时整理归档。

（四）文件承办。各股室、队、所应当确定一名文件管理人员，收到局领导批办的文件后，要在宁远县国土资源局文电处理笺上签字；承办股室应根据领导批示和文件紧急程度及时办理，批而不办、迟办以至贻误工作的，要追究承办股室负责人的责任；办理完毕后，向批办领导汇报办理结果，同时将办理情况反馈到局办公室（在文电处理笺附注栏内写清办理情况），并将承办文件交回局办公室；确需留存的，经局办公室登记后复印一份妥善保管，年底一并交局档案室存档。

（五）督查催办。对局领导批示件，承办股室要认真贯彻落实，不得拖延、推诿、扯皮。局办公室要及时做好催办工作，搞好督查、协调，保证政令畅通，使各项工作落到实处。

二○一三年四月二十六日

主题词：公文处理制度通知

宁远县国土资源局办公室2013年5月14日印发

（共印46份）