税务部门工单管理系统应用案例分析

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　　自1999年下半年起，财政部按照党中央、国务院深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，积极推行和完善部门预算、国库集中支付等财政管理制度。通过制度的完善和管理模式的 改革，不断适应当前社会环境下的财政工作需要，逐步提升财政管理整体水平。 　　在信息技术高速发展的今天，信息化建设为财政体制的转变、制度的执行提供了很好的支撑平台。在2002年初，国务院把财政信息化工作提升到“金财工程”高度，包括财政业务应用系统和覆盖全国的信息网络系统，通过利用先进的信息技术手段，搭建以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统（GFMIS）。 　　昆明市财政局一直以来都十分重视财政管理工作，积极推进国库集中支付制度的改革以及金财工程建设。根据《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（云政办发[2002]138号）要求，昆明市为切实做好财政国库管理制度改革试点工作，真正实现对现行财政资金账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，进一步规范财政收入和支出管理。 　　2004年8月通过公开招标的方式确定与新中大软件股份有限公司建立合作关系，选用新中大公共财政管理软件，同年10月正式启动了“昆明市财政局预算执行信息系统”项目的建设实施工作，通过项目实施双方的努力，2005年2月系统通过了专家的初步验收，并于2005年11月完成最终项目验收。 　　改革思路 　　为了进一步加强财政资金管理，增强财政职能部门对预算单位财政资金收支过程的监督力度，依据财政部国库集中支付改革试点方案，结合金财工程建设的要求，昆明市财政局提出了建设“数字财政”、“阳光财政”的目标，并与新中大软件股份有限公司建立了合作关系，依托信息化技术实现对财政业务管理的全面整合，提升财政管理水平。 　　针对本次财政管理信息化建设，昆明市财政局专门成立了以一把手挂帅的信息化建设实施领导小组，领导班子齐抓共管，各处室共同参与，有力的促进了财政信息化建设的顺利开展。同时，在项目实施过程中，各处室人员群策群力，深入探讨国库集中支付改革制度的实现模式、金财工程的建设方案，并提出了许多创新的管理思想，通过信息技术的应用将财政管理体制改革提到了一个新的高度。 　　（一） 建立财政数据中心，实现财政数据大集中 　　由于财政管理信息化建设涉及到诸多对象，而这些单位又分布在昆明市各地，财政局与各单位之间的数据交互方式将直接影响到实际业务的办理速度，信息是否能够共享也将最终关系工作效率。针对预算执行过程中的这一特点，昆明市财政局提出了建立财政数据中心的大集中管理模式，将所有单位的数据进行集中存放，以保证数据的充分共享以及业务的协同。 　　（二） 从预算编制到执行，实现财政一体化管理 　　本次信息化建设项目，虽然是“昆明市财政局预算执行管理信息系统”，但实际在系统部署实施时，已经包含了预算编制、预算执行、总预算会计管理和决算的全过程，预算执行的依据是预算指标，而预算指标又来自于细化的部门预算，因此在实施中，将部门预算也纳入了本项目的实施范围，从业务到财务数据自动流转，真正实现财政业务的一体化管理。 　　（三） 构建统一管理平台，实现财政业务协同管理 　　为实现财政部门与预算单位、银行的业务协同，在本项目的系统应用部署中，不仅仅涉及财政局内部的业务部门，同时将各延伸机构、预算单位、代理银行也全部纳入平台应用范围，所有主体都在这个统一的管理平台上，根据各自的职能与权限办理业务，业务流程自动指向，完全实现各主体间的财政业务协同。 　　本系统主要依托于昆明财政信息专网实现整个系统平台的运转，通过昆明市电子政务网与各预算单位连接，与人民银行、代理银行的联网。通过此系统的应用最终实现昆明市财政局内部互动管理，以及与其它政府机关的政务协同管理，与银行等外部单位的数据交互，进一步促进电子政务建设，并在此基础上进一步提高财政管理的综合实力和工作效率，实现大财政管理。 　　本次项目主要涉及财政收支业务过程的信息化建设，实现从预算编制、预算执行到决算的全过程管理，重点实现对国库集中支付过程的支出管理。按照业务划分及系统部署，参与系统管理的每个业务主体所要做的工作是不同的，而在系统中的功能使用权限也有所区别。主要划分如下图： 　　整个系统平台的建设，严格按照财政部“金财工程”建设规划和云南省财政改革统一部署要求，并且满足财政预算执行管理信息系统涉及业务范围广和关联使用单位多的特点。昆明市财政局在整个项目建设过程中严格遵循以下几个原则： 　　（1）安全性。公共财政管理对系统的整体安全性有较高的要求，系统安全建设应同步进行，除了能够在多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系。 　　（2）适用性。一切从财政工作实际需要出发，充分考虑的系统平台应用的科学性，保护和利用已有资源，急用先行，系统平台建设与财政改革同步进行，在满足财政管理应用需求的前提下，最大可能的应用先进技术作为管理手段。 　　（3）先进性。依照国际标准和规范，采用成熟的技术和先进的管理思想，广泛汲取信息系统建设经验，使之实现“五个统一”的建设目标。 　　（4）可扩展性。按照统一规划、分步实施的建设原则进行系统平台建设，满足不同建设规模和建设进度的需要，适应财政业务系统扩充和技术发展的要求。 　　（5）可管理性。建立完善的系统运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，且安全、稳定、可靠。 　　应用模式 　　在项目建设过程中遵循“五统一”（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施）的建设要求，实现了从部门预算编制、预算执行到辅助决策的全过程信息化管理。主要应用了预算编审系统、预算指标管理系统、收入管理系统、国库集中支付管理系统、拨款管理系统、政府采购资金管理系统、账务报表处理系统、辅助决策支持系统、WEB财政管理平台，并与昆明市财政局原有的工资统发系统进行接口实现数据共享。预算执行系统整体业务流程如下图： 　　在建设中实现了国库集中支付和传统拨款业务的结合，充分实现了昆明市财政局业务数据的共享，提高了整体工作效率和数据分析能力。 　　（一） 预算指标管理 　　昆明市财政在一个部门一本预算基础上，统一制定市本级部门预算编制的政策，参照财政部及以往的部门预算编制流程及管理经验，并结合昆明市的本身的实际特点。制定了一套“二上二下”的预算编制流程，严格实行项目预算编制排序、审核和预算编制审核管理。编制流程如下图： 　　在预算编制完成后，所有预算指标的下达、追加追减的变动全部在预算指标管理系统中进行管理。并且在指标管理中，强化预算变动归口唯一性这个原则，所有预算指标的追加追减（包括省下专款指标）都统一由预算处进行集中管理，即一切预算指标的变动都由预算处进行统一的办理，并及时将变动追加情况下达到相关业务处室，再由处室在办理相关的预算执行手续。从而实现的全市的预算指标的统一管理，并可以及时反映出整个预算