印度信息产业发展经验及对我国西部的启示

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1 印度信息产业发展成效与模式

印度是一个整体经济水平不高的发展中国家，城乡二元结构突出，工业基础不牢固，工业体系不完整，工业化水平不高，人均GDP在2001年仅为460美元。进入20世纪90年代后，印度准确把握了全球化、信息化发展趋势，发挥自身比较优势，大力发展信息产业，加大信息产业的投入，印度经济实现了高速增长。如今，印度的信息产业已成为印度民族经济的一面旗帜，印度信息产业走在了世界前列，其快速发展越来越受到世界的瞩目。印度政府提出了要使2l世纪头10年成为“印度的10年”，实现7％一8％的经济增长速度。印度之所以有这样的宏伟设想，是因为它具有加速经济发展所需要的科学技术基础，尤其是它的信息产业，以软件业为代表的信息产业已成为印度经济的新增长点。1999--2000年，印度信息产业总产值达59亿美元，软件出口占印度出口总额的10．5％，到2003年这一比例达到23％。截至2006年底，印度信息产业产值为320.3亿美元，软件产业产值为245亿美元，占据了其国内整个IT产业总产值76.5％的份额，软件出口占据了整个印度出口总额的20.4％，全球500强中有近半数企业采用了印度的软件，印度还培育出一批像Tata、Infosys、Wipro等在国际软件行业具有一定知名度和竞争实力的软件大公司。印度政府预计，到2008年印度信息产业产值将达到870亿美元，其中，软件出口为500亿美元。经济相对落后的印度缘何在短时间内能在技术含量极高的信息产业中取得如此辉煌的成绩?剖析印度信息产业的成功经验，或许对我国西部发展信息技术产业有所裨益。

1.1 政府巧抓机遇和高度重视是基础

1) 政府巧抓机遇为印度信息产业发展提供了条件。多年来印度政府一直把软件业为代表的信息产业列为新的经济增长点。20世纪80年代，印度科学家建议政府大力发展信息产业，拉·甘地总理上台之后就采纳了科学家的建议，提出要“用教育和电子将印度带入2l世纪”的发展理念。自80年代中期开始，国际资本继在纺织、家电等方面向发展中国家转移后，开始了新一轮以建立信息处理基地为核心的海外投资活动，投资建设包括卫星地面接收站、国际直达通讯线路、数字交换与数据传输设施等，投资的流向常常是发展中国家的自由贸易区或经济开发区。印度政府正是抓住了这个国际资本投资转向的机遇，开始实行经济发展战略重点向信息产业转变，开展了大规模的电信港建设。为尽快完成这一转变，1998年印度总理办公室专门成立了“国家信息技术特别工作组”，1999年在内阁新设立了“信息技术部”，提出了加快发展印度信息产业的计划，制定了宏伟的“印度信息技术行动计划”，指出信息产业的开发要建立在高起点。除此之外，还成立了以信息技术部长为首的内阁信息委员会，成员包括信息广播部长、商业部长和电信部长，其目的足要求各部相互协调，联手为信息产业的发展扫清障碍。除中央政府高度重视外，地方政府也配合中央政府给予了大力支持，为信息产业的发展鸣锣开道，提供基础设施方面的便利。比如，1991年起，政府出资陆续在新德里、班加罗尔、孟买、普那、海德拉巴等地区建立了软件技术园区，对每个园区的起动政府都投入相当于1000万元人民币的资金支持。如今这些园区已发展成12个大型软件产业出口基地。又如被称为印度“硅谷”的班加罗尔软件园云集了印度著名的软件开发与咨询公司，其软件出口值占全国一半以上。班加罗尔所在的卡纳塔克邦政府在得知将在班加罗尔建立全国第一个计算机软件技术园区时，就自筹资金增建了发电厂，扩建了电信设施，还为园区的开发出台了大量的财务优惠，使园区具备了完整的电力设施、供水系统和通信设备，为信息产业的发展提供了完备的硬件支持。另外，该邦还倡导办公、财务活动等都要电子化，公用设施和公共服务实行网上收费，这又为信息产业的发展提供了可靠的国内市场支持。这些措施都对刺激班加罗尔软件产业的快速健康发展起了巨大作用。

2) 政府优惠的扶持政策和法律保障足印度信息产业发展的加速器。印度政府制定了“印度信息技术行动计划”，政府授权信息、广播、通讯、电子、财政、国防、人力资源开发等部委，就这一计划的具体实施制定和修改相关的法规和政策，制定了促进印度信息产业发展的产业政策、投资政策、金融政策和财政税收政策，比如《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》《版权法》《信息技术法》《半导体集成电路设计法》等等。为鼓励印度国内外企业对信息产业积极投资，印度政府采取了一系列优惠措施。比如：持续10年免软件企业所得税；取消外贸的预扣税，实行计算机软件进口零关税，软件产品在未来3～5年内不征收销售税；大幅度降低关税、免除进出口软件的双重税赋；外商投资(含全额投资)都自动获得批准，允许外商控股75％～100％；在企业运营最初8年内可有一个5年的免税期；在承担一定出口义务的条件下，进口产品可以免税；产品中可以有25％在国内关税区销售；放宽对中小企业引进计算机技术的限制；把软件业纳入风险基金支持的行业；创造良好的服务环境，鼓励研究开发新项目；免除基于本地语言的软件产品的消费税，以促进在国内的推广使用；本地购买不征收货物税；提供便利、廉价的基础没施及高速信息通道；软件国内各单位可以以零关税进口电信基础设施，且不必承担出口义务等等。这些措施的出台，有力地吸引了国外大公司的投资。现在，全球500强中微软、IBM、西门子、苹果、惠普、康柏、摩托罗拉等世界著名的信息产业公司都在印度建立了研发中心和生产基地。

1.2 高度重视高科技人才的培养和使用是内动力

印度的人才培养战略并非始于今天，早在尼赫鲁时代就提出了大规模培养适用于现代社会发展的工程师战略。为实现这一目标，印度政府分别在喀拉普尔、孟买、马德拉斯、德里、班加罗尔等地建立了6所理工学院，每年从报考的20万工科大学毕业生中选录2000人，将他们培养成计算机专业工程硕士。现在，这些学院已成为印度工程师特别是IT软件人才培养的摇篮。印度软件业能有今天的辉煌，靠的正是长远的眼光和丰富的人才储备。

一方面，印度在教育方面高度重视培养计算机人才，坚持普及和提高相结合的方针。从小学开始便着力普及计算机教育，让小学生初步了解计算机相关知识；在中学几乎都开没了计算机课程，在大约3000所中学推出了“中学计算机扫盲和学习计划”，让中学生掌握计算机基本知识和操作技能；在400多所大专院校里都开设了计算机专业课，有些学校要求计算机是必修课，全印度的信息技术专业院校一年可以为国家培养17万名本科生和5万名研究生，电子工业部门还专门为大学配备计算机、软件资料等。这样的教育举措有助于培养出大量有志于计算机软件工业并能说英语的高级人才。

另一方面，积极实施培养尖子人才的教育政策。印度一向重视高等学校的教育，每年用于教育的开支占国内生产总值的4％，其中的2／3被用于高等教育。同韩国和新加坡的教育制度不同，印度积极鼓励高校培养拔尖人才，出台相关激励措施，通过这些政策的实施，造就了大批的软件高手，在全世界赢得了培养高水平软件专家的声誉。

第三方面，创造条件吸引留学人员归国创业。利用良好的工作和经营环境，吸引滞留海外的大量软件人才回国服务，在硅谷和华尔街工作的印度人，包括已升任到美国公司领导位置的高技术毕业生，开始带着他们的专长、关系和资本回国。这些海外归来的软件人才，不仅具备了从事软件开发与服务的良好技能和丰富经验，形成了印度软件开发的技术优势，还与海外软件同行建立了密切的业务联系，从而形成了印度软件产业的出口优势。