财务部发文规范PPP合同管理, 要遵循原则
财务部规范PPP合同管理工作发出通知称,今后政府部门购买社会服务时,应加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利各方分管危险效益,在危险分管和利益分配方面统筹公平与功率,既要经过在政府和社会资本之间合理分配项目危险,完成公共效劳供应功率和资金使用效益的提高,又要在设置协作期限、方法和出资报答机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财务承受才能以及使用者的支付才能,避免任何一方因而过火受损或超额获益。
项目各参加方法令地位对等,政府与社会资本是根据PPP项目合同的对等法令主体,两边法令地位对等、权力责任对等,应在充沛洽谈、互利互惠的基础上缔结合同,并依法对等地建议合同权力、实行合同责任。
优先确保公共安全和公共利益,树立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先确保公共安全和公共利益。PPP项目合同中除应规则社会资本方的绩效监测和质量操控等责任外,还应确保政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。与此同时,政府还应依法严厉实行行政管理职能,树立健全及时有效的项目信息公开和大众监督机制。
要预留调整和改变空间,在合同缔结时既要充沛考虑项目全生命周期内的实践需求,确保合同内容的完整性和相对稳定性,也要合理设置一些对于期限改变(展期和提早停止)、内容改变(产出规范调整、价格调整等)、主体改变(合同转让)的灵敏调整机制,为将来也许长达20-30年的合同执行期预留调整和改变空间。
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