打破全面预算神秘化走出信息化尴尬

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不破不立!不立不破!

当前，我国信息化工作迫切需要改革，管理信息化要走在改革的前面，以CIMS、CAD、CAM、CAPP、PDM、PLM、CRM、SCM、ERP为代表的管理软件应用时代，正在从应用探索阶段过渡到应用成熟阶段。但信息化的路还很长，有许多细节需要弥补、完善。全面预算管理软件作为新型管理软件，正在发挥越来越重要的作用。我们不需要推倒系统重来，只需要梳理业务流程;我们不需要增加人员，只需要上过OA;我们不需要严格培训，只需要内部管理制度完善;全面预算，正以独特的姿态，以公开的身份，从远处向我们走来，它，已不再神秘。带着信息公开透明，带着科学管理地微笑着朝我们走来。

然而，随着信息化应用越深入，信息化就越尴尬。为什么?下面笔者仅从政府的“刚预算”和企业的信息化全面预算谈点自己的看法。

政府开展信息化全面预算减少腐败

政府信息化捷足先登，我国政府信息化经过近25年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。

随着办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达上万个。

2008年5月，政府信息公开“十年破冰”，《政府信息公开条例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公开化，打造一个现代化的“阳光政府”。汶川大地震成为检测政府信息公开制度的试金石，各级政府部门基于法律义务、行政责任和人本情怀，信息公开空前透明。

全面预算是国家管理社会经济事务和政府实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家财政体系中居于核心地位。《预算法》则是调整预算关系、规范预算行为、贯彻国家财政政策、管理财政收支分配的基本法律，是财政法体系中的核心制度。但目前我国的《预算法》过于笼统和原则，在具体实施中缺乏可操作性。预算的收支科目也细化不够，缺少完整性和统一性。除此之外，预算存在的最主要问题，就是不够透明和公开。

与企业预算不同，政府的预算直接来自人民，其支出关系到全体人民的福利。因此，对政府预算，不仅必须采用规范的方法编制，而且必须公开、透明，让全体社会成员有知情权、监督权和审议权。这是政府预算“公开性”原则最基本的要求。然而，长期以来，政府预算不向社会公开，成了“国家机密”，预算的管理和执行更是成了少数人的暗箱操作。比如，在以前的人代会上，预算文件会打上“机密”字样，只发给代表，并且在会后立即收回。而代表拿到手的又都是汇总的报表，如基本建设多少钱，文教科卫多少钱，农业多少钱，行政管理多少钱，都是粗线条的表述，很难通过它看出具体项目的支出。在短短几天的时间内，人大代表也很难仔细地审阅和研究预算报告。可以说，预算透明度不够，特别是政府部门预算使用的透明度不够，一个最突出的表现，就是纳税人不知道自己的钱被用在了什么地方，是怎么用掉的。

这种预算神秘化的做法，不仅使预算缺少了社会和舆论的监督，而且为一些人提供了腐败的温床，国家的巨额资金成了少数人的囊中之物。因此，要防止预算腐败行为，消除“屡审屡犯”的尴尬，必须从根本上加强和改善对财政预算的管理和监督，打造“阳光预算”。这就需要逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让老百姓知情，方便人大代表开展审查和监督。在公开的同时，进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责权钱相统一。

企业开展信息化全面预算降低成本

企业的信息化成本包括采购、运营、使用成本……一个信息化项目的成本有多少，一方面取决于该项目的标的额，另一方面就是该项目到底能够在企业发展的过程当中，陪伴企业多久。可以想象，一个花了大价钱实施的信息化项目，如果在极短的时间内就失去了作用，再重新实施，其成本当然要高。而使用时间越长，其平均成本也就越低。在笔者看来，有效降低信息化成本应该做好以下几个方面的工作。

一是，企业信息化开展全面预算工作。信息化全面预算管理专家陈龙章认为，企业全面预算管理，是指对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期(预测与计划)并控制的管理行为及其控制安排。比如：厚盾全面预算管理软件公司可以提供全员、全业务类型、全过程的全面预算管理。预算的编制、调整、执行和分析考核的技术性、复杂度都很强，就目前企业现状而言尤其是大中型企业，具有一定的难度，由于其所面临的市场选择广泛性和内部治理结构的层次梯级复杂性，预算体系的建立、预算内容的确定和预算运作都十分繁杂。借助计算机技术，依赖网络信息系统，实行全面预算信息化，是推行全面预算的高效选择。因而，全面预算管理导入还意味着企业管理控制的信息化、网络化，它是企业管理信息网络化的切入点。厚盾全面预算软件可以与销售项目管理、采购管理、库存管理、人事管理系统等多种业务系统紧密集成，实现预算的事前准确预测、计划、事中控制、事后分析，可以为企业有效降低成本。厚盾全面预算管理软件实现了完整的预算管理体系，包括预算编制、预算审批、预算生效发布、预算调整、预算执行控制、预算差异分析、预算考核等完整的一个闭环系统。

二是，选择能长久使用的信息化系统

目前，硬件设备在不断走低，可能不会对信息化不会造成太多的成本压力，但软件解决方案不断有新的理论和体系出台，其更新会直接影响到企业信息化建设的进程，企业更应该注意到软件体系的可持续发展。

曾经有一位软件提供商这样说：“一个企业的信息化建设，进行到一定阶段后，经过大量的积累和发展，必然会引起信息化体系的一个更迭，这种更迭有时候甚至是颠覆性的。而每经历过这样一种凤凰涅槃般的脱胎换骨，企业都保存了大量有效的数据、对信息化系统应用的经验、信息化人才……这些才是一个企业经过信息化项目洗礼以后收获的价值，是企业自身竞争力的核心。因此这样的更迭是不可回避的。”不得不承认，这样的观点对于中国的企业是有相当启示作用的。但是我们更应该注意到，如何才能使得企业目前所选用的信息化项目的“有效期”尽可能地长久。

三是，企业应该合理规划自身的发展方向。对自身的发展有明确的规划，并且能够合理地在每个阶段选择合适的信息化产品，解决当前首要的问题，福田汽车就是一个很好的榜样。福田汽车在多CAD系统混合设计的现实条件下，统一规划了企业未来信息化系统的构架，制定了一个长期的发展方向，有目的有步骤的实施了PDM、ERP等系统。他们的信息化负责人曾经很骄傲地对笔者说，现在将要实施的某个信息化项目，是在3年前就已经决定了的。我们暂且不去讨论这样一个项目的结果如何，就是这样一个安排缜密的实施计划，相信已经解决了不同项目之间数据传递、整合等等诸多的问题，这使得之前实施的CAD、PDM等系统不仅可以充分发挥其自身的功能，而且有能力继续为后续的信息化系统提供服务，从而将这种前期的信息化投入最大程度地延长了。

四是，企业在选择软件系统时，也应该注意到软件的可扩展性。目前，很多软件供应商也注意到了这个问题，不但将自己的软件系统做到尽量的开放，而且还在自己的系统上，不断开发新的功能，以满足不同用户的特色需求，例如PTC公司。从最早的中端三维设计软件PRE/E，到产品数据管理系统WNINDCHILL，后来随着中国企业自主开发产品的增加，还适时地推出了文本发布系统，以及工程计算软件。这样一种可扩展的系统，甚至能够伴随企业发展的软件系统，当然不会在短时间内被淘汰和抛弃。因此企业选择一个可以长期使用的信息化系统，应该是节省成本的第一步。

当前，控制信息化成本，是一个很大的问题，不仅是政府的事，更是企业的事。笔者认为，有效控制成本首先要提高项目的实施成功率，同时也要提高信息化项目的有效期，这样，才能从根本上控制应用企业的信息化成本，才能打破信息化全面预算的神秘，才能走出信息化建设的尴尬!（IT专家网）