陕西千亿民资进退两难 拟启动“金改试点”

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经济下滑已成事实，各地政府在推出万亿投资计划后开始四处寻找投资方。在今年3月，国务院批准《浙江省温州市金融综合改革实验区总体方案》后，急于“找钱”的陕西省看到了以“金改试点”来吸引民间投资的机会。

日前，从陕西省政府传来消息称，该省将在“十二五”期间借鉴温州经验，在部分地区进行金融综合改革试点（以下简称“金改试点”）。

9月25日，陕西省亦同步下发了《关于认真贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展若干意见实施细则的通知》（以下简称《鼓励民资通知》），以鼓励拥有千亿游资存量的民间资本投资陕西金改试点项目。

金改试点“招商”

据悉，陕西将在“十二五”期间，通过金改试点来支持组建大型民营投资公司等方式，鼓励民间资本进入金融业。同时，陕西省还将鼓励民间资本参与农村信用社改制，发起和参与设立村镇银行等小型金融机构。

本报记者就陕西金改试点向陕西省金融办求证，但该办副主任李忠民称“对此尚不知情”。

不过一位接近陕西省政府高层的官员称，陕西拟进行的金改试点实际上主要是针对陕北（主要是指榆林地区）拥有的千亿级别的民间资本而欲推出的。

据高和投资2011年6月发布的一份《中国民间资本投资调研报告》统计，“因煤而富”的陕北榆林市亿万富豪超过了7000人。而该地的民间资本量预计有2000亿元以上。中国人民银行榆林中心支行统计，榆林民间融资总量应该在700~1000亿元的规模。该行统计数据显示，截至2011年12月末，榆林市个人储蓄存款余额达796.37亿元。

千亿巨量的民间资本，此前常在榆林当地的房地产、煤矿等领域内横冲直撞。而近年房地产和煤炭市场不断下滑，这些资金又流向民间高利贷市场。

就在陕西金改试点进行的同时，9月25日，陕西省正式下发《鼓励民资通知》， 要求各部门全面部署贯彻落实国家出台的鼓励和引导民间投资发展的42项实施细则，并拟近期引进民资2000~3000亿元。

同时记者了解到，根据当地政府的设想，将在陕西榆林设立一家由榆林能投公司出资成立的产业投资基金，吸引民间资本进入，用于投资能源项目，其投资基金规模被拟定为50亿元。

千亿民资纠结

陕西省壮志满满，但消息传入当地的民营企业，民间资本却顾虑重重。

事实上，在陕西金改试点消息出台之前，2011年底，陕西首家以民营企业为主体的投资公司——陕西民东投资（集团）有限责任公司在西安正式挂牌成立。

2012年7月31日，由17家民营企业联合组建的陕西和谐投资股份有限公司在西安正式挂牌成立。该公司是陕西目前规模最大的民营投资集团，由陕西省工商联牵头成立，注册资本17亿元，出资方包括陕西奥达企业集团有限责任公司等17家民营企业。

上述两家主要以民营资本为主的投资公司相继成立，被陕西省认为是有力整合民资资源的成果。一个不容忽视的背景是，陕西省省长赵正永曾公开表示，今年上半年经济下行压力较大的形势下，要完成民间投资2200亿元，支撑起全省固定资产投资的半壁江山。

然而民间投资人士却担心，让习惯放高利贷的游资转向投资政府引导的实业恐怕存在很大风险。榆林市的一位不愿具名的民营企业家告诉记者，民间高利贷动辄三四十个百分点的年收益率，目前实业很难达到这种收益水平，估计很大一部分民间高利贷资金都不太愿意回归实业。

另外有知情人士表示，一些参与政府组建的大型投资公司的民营企业家大都“各有算盘”。实际上有些参与政府项目投资的民企自身的资金都比较紧张，但在政府的力邀下，出资上亿真金白银实属有“难言之隐”。

有不愿具名的人士分析指出，民企、民资项目常受制于政府严格、繁琐的行政审批，若民企对地方政府的要求稍有不满足，则其在当地的其他投资项目上极有可能受到政府的干涉。因此，民企老板不能与地方政府太过疏远。

但更多民企担心的是在投资政府项目若干年后，一旦自身失去利用价值，则自己的投资有被政府强行收回的风险。

一个并不算遥远的例证是，上世纪90年代陕西曾经鼓励民间资本投资石油行业，但在2003年国家开始大力整顿原油开采行业，陕西省强制收回了上千民营原油老板的油井，涉及陕北安塞、靖边等地上百亿民间资本。

短期金改“遥不可及”

但也有民间资本对陕西金改充满期待。

贺彪（化名）在得知陕西拟在部分地区实行金改消息后，一直兴奋不已，并四处打探消息。贺彪是陕西省榆林市一投资公司老板，之前是陕西的一位煤老板，拥有资本数亿元。

让他兴奋是因为他的投资公司目前主要从事民间高利贷业务，数亿资金投出去却无法给出一个“合法”的身份，这常常令他感到不安。假若陕西金改能在榆林试点，那么他将有机会投资参与合法化的小型金融机构。

但令他担忧的是，国内的金改试点除了温州外，并没有其他地区的经验可供参考。

而温州市中小企业协会会长负责人告诉记者：“即使在早已拥有金改试点权的温州，试点半年至今，也未组建出一家真正的民营银行。在现有一行三会严格管理的金融体系下，任何一个地方的金融改革试点，想要突破都会比较困难，现在唯一比较可行的就是规范民间小额贷款公司。”

有不愿具名的陕西省政府人士表示，鼓励民资投资是政府部门的重点工作，但未来陕西金改试点何时启动，如何进行陕西版金改试点？目前仍仅处于规划讨论阶段。