浅析政务信息化以及应注意的五个问题

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政务信息化及应注意的五个问题（上）

本文分析了政务信息化的内容与意义，以及政务信息化应该注意的几个问题。

1 政务信息化及其意义

政务信息化，就是运用信息技术实现政府机关内部事务处理、业务管理职能实施和公众服务提供三大工作内容的自动化。政务信息化是对传统机关办公自动化的一个发展和延伸。从功能领域方面看，它在传统的公文、档案、信息、督查、应急处理这些政府内部事务自动化处理基础上，又增加了管理职能实施和公众服务提供两大内容；从系统特征方面看，它强调应用系统的智能化、个性化、构件化；从技术手段方面看，它要求信息资源的统一管理和系统标准的一致以实现总集成。

“政府行政管理信息网络化是一场深刻的革命，势在必行。各级政府、各个部门都要充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力的措施，积极利用网络技术、数字技术，加快行政管理信息化、现代化步伐，以适应改革开放现代化建设新形势的需要。”朱鎔基总理的这段话很好地诠释了政务信息化的重要意义。

2 政务信息化应注意的五个问题

2.1 网络普及率问题

运用网络的一个前提就是必须拥有计算机，而在我国，计算机普及率偏低。

据中国互联网络信息中心(CNNIC)的发布的《第22次中国互联网络发展状况统计报告》统计数据表明，截止到2008年6月30日，我国网民数达到了2.53亿，其中2.14亿为宽带用户，网民规模跃居世界第一位。我国上网计算机总数已达8470万台，与2007年12月相比，2008年上半年家庭上网计算机数量增加了670万台。

虽然增长速度比较高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。从平均上网时长来看，目前互联网仍旧属于少数人的工具。

在此情况下，政府上网的功效性就很难得到展现。为此政府至少需要做以下两方面的工作：

1、开办免费的上网培训班，对广大公众普及网络知识；、

2、可以借鉴银行自动取款系统的办法，政府出资兴建一些查阅系统，方便缺乏计算机设备的公众上网。

2.2 网络安全问题

建设电子政府的首要问题，就是网络安全问题。可以说，没有安全性就没有政务信息系统的应用价值。

随着Internet的发展，网络安全问题愈来愈成为社会、商业、政治乃至国家安全的一个不可忽视的重要问题。

对网络构成威胁的因素大体上可以分人为因素和自然因素两种。

虽然目前还没有万无一失的技术来确保网路的安全，但政府部门决不能掉以轻心。在利用现有的技术条件来加强网络安全的同时，不断开发、利用新的网络技术，以提高网络的安全度。

"电子政务"作为政府信息化的发展形式，会逐渐成为政府履行职能的基本和主要方式，因此信息系统安全会成为影响电子政务运行的重要政策性问题。如何确保信息系统安全将成为我们面临的最大挑战。

应充分意识到系统的安全性是系统真正实用化的基础。应明确安全目标，确定科学的安全体系结构（物理、网络、系统、应用和运行管理等五个层面），从安全技术、管理和人才教育等三个方面建立完善的安全保障体系，统一规划、全面实施。