中央保决策基层重服务 电子政务各有侧重

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2008年对中国来说是非常不平凡的一年。电子政务在这一年进入一个新的历史时期，随着政府信息公开条例的正式实施和“大部制”改革的深入，2009年的电子政务也必将呈现全新气象。IT168特邀国家行政学院汪玉凯教授为大家对电子政务的发展方向进行分析。

2008服务性电子政务推进

2008年奥运会在全球第一次实现了高清电视转播，全世界有数百万人用3G手机电视观看了奥运会的比赛。奥运会开幕式的美伦美奂也是依靠了信息技术。这和这些年来中国大力推动信息化建设是分不开的。今年的雪灾和汶川大地震中，电子政务发挥了非常重要的作用，如果没有快捷的信息传递，调动、组织抗震救灾的过程和速度无法想象。而且网友在网上发挥了非常重要的作用，从今年3月初的西藏暴乱、到后来奥运火炬传递在许多国家受到阻挠，以及地震以后网民在网上所起的作用，不仅震撼了中国政府，更震撼了世界，这些对于凝聚人心和全民动员起到了非常重要的作用。

今年很重要的一个事件是，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在六月份来到人民日报社，通过人民网强国论坛同网友们进行了在线交流，这个事件说明网络已经具备了不可替代的作用，胡总书记也看到了网络重要力量，所以才会与网民交流。从这个意义上讲，汪玉凯教授认为，2008年，中国的社会信息化水平大大提高，跟政府信息化水平不断往前推进有很大的关系，因为由政府信息化带动企业信息化，再带动社会信息化，继而更能够够带动老百姓家庭个人信息化，这在2008年得到逐步的显现。

“另外，2008年，我们也大力推进服务型的电子政务，各地完成了电子政务基础设施建设，利用门户网站通过网上办事，给企业提供很多方便。”汪玉凯说。

2008大部制改革推动政务整合

为了更好地向服务性政府推进，从今年开始进行“大部制”的改革。2008年行政体制改革主要集中在政府，新组建了工业和信息化部，新组建了交通运输部，“这些部门是探索行业管理的，”组建了人力资源与社会保障部、住房与城乡建设部、环境保护部，“这些则是强化政府的管理职能。”另外对主要的宏观调控机构做了比较大的调整，把工业管理、信息化行业管理等职能从以前的发改委整体移植到工业信息化部，同时整合其他的部门，把管理食品的行业，工商、质检等等都明确责任制了。

国务院大部制改革尽管不像人们想象的力度那么大，但迈出了第一步收到了明显的效果，“我们过去都是以部委为单位，搞了很多很多电子政务业务系统，应用平台、网络几乎各自为政，但这次大部制改革以后，这些调整后的部门需要考虑如何把原有各部门的业务系统整合在一起，使业务系统都能够派上用处。”汪玉凯说。

从地方层面来讲，今年9月份地方行政体制改革刚刚开始，地方行政体制改革的重头戏是在2009年。中央政府希望地方政府在2009年要大胆地进行部门整合，主要是对各省的机构部门总量控制，因此会对省、市、县构建的大量的电子政务系统有很多影响。过去建立的系统不可能完全报废，要充分利用它，但如何整合、如何发挥作用，如何在整合的基础上进一步推进，这是一个非常大的文章。

汪玉凯告诉记者，在过去，资源开发利用经常受到部门利益的干扰，资源共享率低，数据整合难度大，而部门整合以后，从理论上讲能够把体制上一些弊端打破，数据资源和信息资源的整合将进展得比较顺利。

2009电子政务何去何从

在2008年底展望2009年的电子政务发展趋势，汪玉凯教授认为有如下几点需要重点思考：

第一，在全球经济不景气、应付危机的大背景下，我们要从整体上反思电子政务这几年的建设。这些年推进电子政务建设，哪些是成功的经验，哪些是教训，哪些需要我们认真的改造。这个思考来自于2007年中国电子政务在全世界排名的倒退，原来排在57位，现在倒退到60多位，下降了好几位。

第二，我们面临整体结构的调整。现在中国的网络规模全球第一，宽带规模全球第二，上网人数全球第一，中文域名也达到一千多万，在基础设施已经形成规模的情况下，我们更应该关注整个电子政务的应用。应用主要不是强调内部应用，而是特别强调对外应用，政府如何利用系统给企业提供服务，给公众提供服务。

第三，2009年的电子政务建设应该注重实效，使电子政务能够为企业应用，为百姓所应用，不能是花架子。“我个人认为明年可能是困难的一年，中国不可能离开全世界这样的经济大背景。世界经济衰退以后，我们企业订单大量的减少，这使得企业倒闭或者更加困难。我们如何保住困难时期的增长呢？从政府来讲就是给企业提供更加良好的服务，帮助企业脱困。”汪玉凯说。

明年电子政务建设的主要目标应该是注重实效，千方百计利用电子政务系统帮助企业脱贫、脱困，帮助企业解决困难，摆脱困境，提高整个社会就业的能力。

第四，确实把电子政务应用转向服务。不同级别的政府部门都有不同的侧重，中央政府虽然不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提供决策科学性，避免决策失误。我们可以利用过去这些年构建的电子政务系统，提升决策的科学性和决策水平，基层政府则利用电子政务系统为企业、为百姓提供更方便的服务。（IT168）