[广西]南宁：规划保障城市安全 守护邕城每一寸土地

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一条清流穿城过，碧波蜿蜒绕绿城……漫步在邕江两岸，南宁市市民都不禁被这浓郁的南国滨水风情深深吸引。“邕江两岸碧波映翠红，半城绿树半城楼 ，真是美醉了！”家住江南大道的陈女士今年初刚刚退休，每天傍晚和老伴结伴沿着江滨公园前的河堤散步，看着邕江两岸的美丽景致，她总是不由得赞叹。

邕江是南宁的母亲河，是城市起源与发展的重要资源本底，对城市空间格局起着重要的作用。她的美丽蜕变并非一蹴而就，而是精心谋略、超前规划的结果。近年来，为有效引导邕江两岸滨水地区开发建设，南宁市规划管理局先后组织编制了相关的规划，对邕江滨水两岸沿线的土地开发利用、空间形态设计、交通组织、业态调整等进行有序引导和开发控制，让母亲河两岸“变身”为更亲水、更安全、更具南宁城市特色的绿色滨水走廊。

建设难点

弊端引发邕江两岸用地问题频现

滨水空间是城市发展中最有活力的区域之一，也是营造城市形象的重要区域。

但是，近年来，南宁邕江两岸城市用地开发建设飞速增多，由于邕江防洪堤滨江道路与部分开发用地存在一定的高差。因此，不同的开发项目与滨江道路衔接的处理方式有所不同。

据不完全统计，2011年7月以来，邕江两岸共批准建设房地产、危旧房改造等29个项目。建设开发业主根据滨江道路与建设用地高差情况不同，对场地处理采取了不同的方式，总结分析这些不同的处理方式可分为：平坡式、台阶式、整体盖板式三种类型。其中采取平坡式的项目18个（占62%），采取台阶式的项目7个（占24%），采取整体盖板式的项目4个（占14%）；且采用整体盖板式的均为房地产开发项目类型。

“采用平坡式和台阶式对现状地形利用和处理较好，对邕江堤防影响较小。但需要特别注意的是，采用整体盖板式会带来诸多问题。”南宁市规划管理局有关负责人表示，整体盖板式的处理方式将会带来城市安全问题、城市景观问题以及审计问题。“例如，建设项目采用整体盖板方式后，将大量的覆土填充以满足与滨江道路相连，一方面，人为覆土的横向侧压力可能影响到邕江防洪堤的安全；另一方面，当项目基础处理不当时，不仅容易对邕江堤防产生渗透破坏作用，还会影响水利部门对堤防进行检修，人为地压缩了预警时间”。

邕江两岸别样的滨水风情和亲水走廊为人所津津乐道。但是，采用整体盖板式连接滨江道路，人为将建筑一、二层裙房进行覆土，则会形成沿江高耸的混凝土陡坎，割裂了非沿江地块与沿江开敞空间的有机联系，还遮挡沿江纵深街区的视线廊道，对城市景观造成影响，也难以实现滨江公共资源的共享。

此外，由于部分用地与滨江道路存在高差，场地人为覆土采用整体盖板方式后，可将较高一侧的滨江道路标高作为±0.00标高，根据相关技术管理规定，地块内滨江道路标高以下部分均认定为地下部分。这样的行为是故意规避项目土地出让金，会产生干扰土地、规划审计的严重后果，也影响社会公平。

三大特色

打造南宁邕江滨江特色区域

既然邕江两岸用地开发建设存在着这些问题，如何有序引导邕江两岸用地开发利用，提升邕江两岸的城市形象和竞争力？对此，市规划管理局结合国内外其他城市开发建设的优秀经验，从凸显城市总体特色出发，尊重城市历史肌理格局，整合邕江两岸用地功能布局，共同打造美丽的邕江沿岸景观。

该负责人表示，城市安全是城市规划建设中的首要问题，在邕江两岸用地开发利用中，更要注重城市的安全问题。“因此，在临江用地开发建设时，充分论证其项目对邕江防洪堤的影响，并通过完善《南宁市城市规划管理技术规定》，明确临江地块与滨江绿化衔接要求和细则；应杜绝临江地块再采用整体盖板方式衔接滨江道路，因地制宜，采用平坡式或台阶式来处理；与此同时，对沿江重点地带重点项目的审批，组织召开专家评审会进行审查，重点研究论证项目对邕江防洪堤等方面的影响，做到防患于未然”。

针对邕江两岸建设用地多为房地产、危旧房改造项目的情况，市规划管理局还立足于城市规划目标，结合邕江沿岸的历史文脉，重新定位邕江两岸的功能布局，增加重要滨水节点中公共服务设施的建设，重点突出城市特色，展现邕江两岸城市建设新形象。并加快覆盖邕江两岸城市规划区内的控制性规划单元及城市设计，在规划中对沿江第一个街区的开发强度（容积率、建筑密度等）、沿江建筑高度、建筑色彩等进行严格控制，保证沿江纵深街区有较好的视线廊道，并创造富于变化的沿江天际线，引导邕江两岸合理开发，打造出南宁邕江滨江特色区域。

“邕江是城市的美丽资源本体，应该以人为本，实现公众的亲水意愿。”该负责人说，我市将打造邕江两岸绿色空间，将各个滨江公园有机地串连起来，构成城市的公共绿色滨水廊道。在编制邕江两岸城市设计中，充分引入公众参与，汲取民意，并有序引导滨江地块开发，实现滨江公园与滨江地块互相渗透，增强公众到达邕江的便利性。

成效显著

塑造南宁邕江新城市形象

《南宁邕江北岸（桃源桥—柳沙路）滨水地区控制性详细规划》《南宁邕江北岸（二桥至心圩江段）滨水地区控制性详细规划》《南宁市邕江南岸西片区滨水地区控制性详细规划》《邕江沿岸重点地段之铜鼓岭路延长线—蓉茉大道城市设计》《南宁市邕江沿岸重点地段之桃源桥—柳沙路城市设计》《南宁市邕江两岸城市设计（北大路—心圩江）》……这些规划的相继出台和完善，给邕江两岸用地开发建设添上了浓墨重彩的一笔，华丽变身的邕江两岸也让市民感受到了惊喜和便利。

如今，南宁市邕江两岸用地开发建设越来越受到市民的重视，未来邕江两岸开发利用发展方向又将如何？这个问题值得细细思考。滨水空间的开发建设是一个系统性的工程，需要综合考虑人文、历史、生态、景观、交通和水利等多方面的内容。

下一步，南宁市规划部门还将立足于现状，统筹考虑，以人为本，注重城市安全，突出城市特色，实现可持续地对邕江两岸进行开发利用，真正打造南宁邕江新城市形象，进一步提升邕江两岸的城市形象和竞争力。