[湖南]创新模式破解难题 加速推进棚户区改造

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近年来，湖南省认真落实党中央、国务院决策部署，在推进新一轮棚改中，主动适应住房保障工作新常态，创新工作方法，紧紧抓住棚改中人员安置和资金筹集两大关键，坚持实物安置与货币安置“两条腿”走路，用足用活各类棚改筹资政策，切实提高住房安置效率，加快改善困难家庭住房条件。截至2014年底，湖南省改造各类棚户区122.01万套，分配入住69.22万套，累计完成投资1158.75亿元，惠及棚户区居民210万人。

一、目标任务与规划相统一，全面引领棚户区改造工作

2013年，湖南省认真落实党中央、国务院决策部署，提出到2017年要完成210万套“两房两棚”任务（其中，城市棚户区、工矿棚户区100万套）。2014年初，结合按照中央对棚户区改造的新部署，湖南省在210万套“两房两棚”目标的基础上，编制了《湖南省棚户区（危旧房）改造规划（2013—2017年）》，5年期间计划完成各类棚户区（危旧房）150.54万户，预计到2017年底，全省棚户区改造将累计达到212.84万户，其中城镇棚户区151.4万户，涉及城镇人口约450万人，占湖南省现有城镇人口的14.02%。棚户区改造将成为改善民生、拉动投资、促进经济增长、提升城市竞争力的有效手段。

二、实物安置与货币安置相协调，实现棚户区改造的经济放大效应

一是加大货币安置力度。针对货币化安置可以提高工作效率、节省过渡费用、更能激发住房市场活力的特点。2015年，湖南省计划改造各类棚户区31.75万套，货币安置占计划任务的21.5%。结合各市州经济发展不平衡的特点，货币化安置的重点放在长株潭和洞庭湖地区。如，长沙突出省会城市导向，货币安置占比56.98%；湘潭、益阳城区历史悠久，棚改对象自主选择积极性高，城市棚改货币安置率高达80%和63.81%；岳阳是老工业城市，近年来新区发展快，棚改力度大，货币安置率为59.2%。

二是加大政策支撑和奖励扶持。2014年8月，下发了《关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见》，其中明确规定“各地政府和企事业单位及经济园区可购置适当面积的普通商品房用于公租房和棚户区改造安置房，纳入2015年全省保障性安居工程计划，享受国家、省保障性安居工程有关资金补助及配建房源税费减免政策。鼓励被征收对象选择货币补偿，政府支持被征收对象到市场上购房。”各市州对回购商品房用于公租房和棚户区改造安置房的政策措施反响积极，长沙市积极与开发商洽谈团购商品房用于棚改安置房，与开发商签订优惠协议6191套，已签订正式购房合同3352套；实施棚户区改造安置补贴，鼓励居民自主购房，对棚户区改造中选择货币补偿且他处无房同时未申请住房保障的被征收对象，补贴每户15万元。湘潭市举办面向被征收群众的“房源展示会”，组织19家房地产企业、1.36万套质优价廉房源向征拆户集中推荐。益阳市对中心城区政府回购商品房用于保障房和棚改安置房的，市财政按每套1.5万元的标准进行补助。

三、政府主导和群众主体相补充，破解棚户区改造征补难题

一是充分尊重群众意愿。益阳市创新推出“居民自治改造委员会”的房屋协议征收模式，充分发挥了棚改政策宣传员、群众利益代言人、棚改过程监督员、群众工作带头人的角色作用，赢得了群众的广泛支持，实现了棚改工作从“要我拆”到“我要拆”的转变，实现自主选择补偿方式。

二是有效组织房源。一方面集中建设安置房，在棚户区改造任务较重的区域，由政府组织建设安置房，为选择货币化安置的棚改对象提供低价位的房源供应，有效保障安置需求；另一方面政府组织团购安置住房，由政府及棚户区改造项目指挥部组织商品房楼盘与棚改项目对接，通过政府预付订金的方式组织房源，平均比市场价格低20%左右。

三是公开公平补偿、让利于民。棚户区改造牵涉复杂的利益调整。湖南省在实施棚户区改造的过程中，提出“政府让利、企业微利、群众得利”的思路，切实减免和返还相关税费，各市州根据财力状况制定相应的保底和奖励政策。从实际效果看，通过补偿奖励，群众在棚改过程中获得最大的实惠，使低收入家庭大都能买得起新房，还有适当结余用于装修。以长沙市为例，该市主城区新建纯商品住宅均价6718元/平方米，通过奖励补助等方式，主城区棚户区房屋每平方米补偿价格达到9000元左右，改造对象持货币自主置业选择空间大，货币化安置政策得到高度认同和支持。

四、政府投入和开行贷款相结合，突破棚户区改造资金瓶颈

一是积极争取中央资金，全面落实省级财政配套。截至2014年底，争取中央棚户区改造专项补助123亿元，省级财政累计安排专项资金29亿元。

二是积极争取开行贷款，建立良好合作机制。去年12月份新争取到开行棚户区改造专项贷款额度838亿元，与省开行会同相关部门根据各地综合财力状况、综合债务率、建设任务等因素就使用控制额度形成纪要，并在工作实际中，按“项目优先”原则进行额度调配和动态调整。为确保贷款资金使用安全和及时发挥效益，已制定《湖南省棚户区改造国家开发银行专项贷款资金管理办法》待批。