[江苏]二级政府四级管理——南通市城市管理模式

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2008年底，南通市筹建数字化城管系统。2009年，南通市出台了《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》。 2013年，按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，市政府出台《关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见》及一系列配套文件，不断对城市城市管理体制机制进行优化调整。

一、建立健全城市管理高位机制

成立市城市综合管理委员会，由市长担任主任，每年定期召开会议。区政府（管委会）相应成立区城市综合管理委员会。同时，针对城市管理热点问题，成立18个长效管理工作组，由市有关部门负责人分别担任组长。市四套班子领导分别挂钩21个街道。

二、优化调整城市管理体制机制

市城管局将所有行政许可权下放到区城管局；市政府授予区政府在城市管理方面与县政府相同的权限；市城管局不再负责具体路段的日常管理和行政执法工作，执法人员下放到区城管局；区城管中队全部进驻街道；实行环卫保洁一体化；推行渣土运输车辆密闭改造和GPS系统安装；疏堵结合规范摊点管理，新建改造21处便民疏导点、125个便民服务亭，对外地流动摊点人员子女的入学条件进行规范认定；新增150名参公管理的行政执法编制和500市容秩序管理员；完善执法保障机制，公安民警派驻区城管局，招聘公安特勤，由区政府出资、公安局培训、区城管局使用。

三、合理划分城市管理职责

科学界定城市管理中13大类、50种具体事项的责任部门，明确市、区、街道、社区的具体职能。

四、依托数字城管强化监督考核

采取市文明办与市城管办联合考核方式，将考核对象延伸至街道，市领导每月对考核后三名街道进行约谈，每月对前6名街道进行奖励。每周对案件完成情况进行短信提醒，每月在主流媒体公布街道考核排名，每季度公布区和市级职能部门考核排名。每年对考核细则进行修订完善，将重点案件的权重调高至一般案件的5倍，对有效查处违章设置广告、违法建设类案件实行加分，对简易案件采取先扣分再交办的方式，倒逼处置单位主动解决问题。将数字化城管系统接入市纪委、监察局的综合电子监察平台，实现案件全程监控。

五、倡导公众参与，确立社会治理新理念

全市共招募1.18万名志愿者，建立了市局总队、县（市）区局大队、街办中队、社区志愿者服务站的四级服务架构。建成75个城管社区志愿服务站，大力开展志愿者系列活动，参与市民逾6000人次。

通过以上措施，南通市行政执行力大幅度增强，区、街主体作用更加突出，社会参与局面逐步形成，整体管理水平显著提升。