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[内蒙古]包头市北梁棚户区搬迁改造工作的主要做法

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摘要:包头市北梁棚户区搬迁改造工作的主要做法:一、坚决落实国务院的要求,加强棚改工作的组织领导;二、认真吸取和借鉴经验,明确“政府主导、以民为本”的思路定位……

包头市人民政府

一、坚决落实国务院的要求,加强棚改工作的组织领导

2013年2月3日,李克强总理实地视察北梁棚户区,对北梁棚改提出了明确要求并寄予希望;2013年2月19日(正月初九),内蒙古自治区自治区召开党委常委会议,专题研究北梁棚改,并将北梁棚改列入全区重点工作,要求包头市按照“四年规划、三年全面完成”目标全面推动。包头市认真贯彻落实党中央、国务院,内蒙古自治区党委、政府要求,深挖棚改内生动力,不仅将北梁棚改当做解决居民住房需求的重大民生工程,也当做市政府义不容辞的责任。成立了以市长任组长、市委副书记任第一副组长、分管副市长任常务副组长的北梁棚改领导小组,抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部组成征收安置工作团队,建立了市级领导包联街道(镇)、市区两级县级领导包联社区(片区)、抽调干部包联到户的三级包联工作机制。同时,成立了抽调干部管理考评领导小组,对抽调人员统一进行管理、监督、考评,推动干部全身心投入棚改工作。市委直接领导、政府全程指挥,始终正确把握棚改工作的方向和大局,确保了棚改工作的顺利实施。

二、认真吸取和借鉴经验,明确“政府主导、以民为本”的思路定位

坚持“政府主导、市场参与”的运作模式,充分发挥政府公共服务的职能作用,体现棚改公益性,同时积极引导鼓励企业参与,注重发挥好市场作用,较好地解决了企业由于棚改利润空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信任度不高、配合不够的问题。坚持“先安置、后拆迁”、“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业”的工作步骤,妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众抵触情绪大的问题。坚持搬迁安置政策、顶层设计一切以老百姓的意愿为出发点,以保障群众的利益为落脚点,对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行50平方米的廉租房和就业创业“双保障”。对“一房多户、一户多代”家庭通过廉租住房保障长辈和老人的基本住房需求。对50和65平方米保障房进行装修,居民可拎包入住;对选择住房保障的困难居民一次性按每户3600元的标准发放水、电、暖、物业等补贴。对周转过渡居民由政府提供过渡房源,也可在过渡期内按每月600元的标准发放过渡租房补贴,同时给予搬家、冬季取暖、冬菜存储补贴。适当提高货币补偿标准,鼓励群众选择货币补偿的方式进行安置,选择货币补偿居民所占比例达到20%以上。将安置区选在离中心城区近、地段好的位置,周边配套医学幼及成熟的商圈市场,方便群众生活所需。高标准建设安置房和配套基础设施,确保不因搬迁群众大部分是弱势群体而降低建设标准。

三、主动协调和积极对接,破解资金筹措的关键难题

紧紧抓住国家加大棚户区改造力度的政策机遇,积极争取上级财政性资金,发挥了杠杆的撬动作用。通过搭建市住建公司、市土储中心为融资平台,把争取利率低、周期长的国家政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口。成立由市财政部门牵头的资金调度组,对资金使用进行整体运作谋划,发挥资金的最大效益。成立由相关职能部门组成的手续办理组,开辟绿色通道,入驻棚改一线解决相关手续问题,确保银行贷款资金及时拨付。通过科学统筹,通过对拆迁腾空地块进行整理配套、综合打造,提高土地出让收益,总体能够实现资金平衡,不给政府增加新的财政负担。

四、全过程依靠和发动群众,突出“群众参与、公开透明”的工作方法

在入户调查摸底过程中,工作人员坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律不动摇”,“一把尺子量到底”、“一个政策到万家”,将入户调查的房屋位置、产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制表,经过本人签字确认后,面向群众进行公示,接受群众参与监督。开通了北梁棚户区搬迁改造网,北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、补偿安置标准、办事程序、安置房源、搬迁改造进度在网上一览无余。

在征收补偿方案制定过程中,召集各方面居民代表多次开会研究,征求了近90%搬迁居民的意见,召开多场、多层面听证会,充分采纳居民合理意见建议,群众对征收补偿方案的满意度达到90%以上。

在入户征拆过程中,由北梁居民自主推选出有威信、有能力的居民代表,每名居民代表负责联系30户左右居民,面对面向群众宣讲政策,解疑释惑,及时向上反映群众呼声,反映舆情动态,为各级组织出主意、当参谋,较好地发挥了桥梁纽带作用。设立北梁棚改征收安置大厅和五个街道征收工作站,组建“棚改一站通”数字化微机管理服务平台,对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选择次序等情况向群众公示,将安置小区位置、户型、面积、朝向等信息全部公开,并组织居民到安置房现场参观,让群众一目了然、心中有数。

在安置房建设中,建立了由市工程质监部门、现场指挥部施工管理组、施工企业和居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系,层层签订责任状,严把工程质量关,使群众成为切身利益的维护者。北梁棚改全过程公开透明和让群众参与,最大限度地消除了群众疑虑,赢得了群众信赖和支持,创造了经得起历史和群众检验的业绩。

五、集中精力打“歼灭战”,发挥党员干部、基层组织的关键性作用

北梁棚户区改造成功的关键就是打“速决战”、打“歼灭战”。市委、市政府科学决策,作出了开展北梁棚改“百日攻坚”和“春季会战”、“秋季会战”行动的总体部署,通过“限定时间,明确任务”的方式,集中力量,攻坚克难,形成了良好态势和氛围,圆满完成了征拆任务。征拆过程中,以200户左右居民为单位将征拆区域划分为123个片区,每个片区都建立党支部和居民小组,选出经验丰富、工作能力强、群众威信高的人员担任支部书记、居民代表,与下派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作。把北梁棚改与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部和选拔任用干部,让各级干部把全力支持、自觉参与北梁棚改作为一项必须遵守的政治纪律、一份必须履行的政治责任。全市2000多名干部放弃“五一”、“中秋”、“国庆”等节假日,发扬“5+2”、“白+黑”工作精神,当好“政策宣传员、矛盾化解员、民意征集员、群众服务员”,深入居民家中“点对点、面对面”开展工作,提供调查摸底、房屋测量、政策解读、选房搬家等“一站式”服务,切实做到“户户有人盯,事事有人帮”,重塑了新时期党员干部形象。

六、依法办事、舆论引导,凝聚多方保障的强大合力

《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》提交由市人大常委会审议通过,为征收工作提供了法定依据。针对征拆过程中出现的财产争议、纠纷等情况,严格按《补偿方案》标准执行,不乱开口子、不搞突破,守住法律底线,坚持用法律手段调处矛盾、解决问题。在棚改现场开设法官讲堂,成立了法律服务所、法官工作站,棚改检察室,为棚户区居民提供法律法规解答和现场公证服务,为有诉讼需求的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文书的“绿色通道”。制定完善社会稳定风险评估、信访维稳工作方案,积极调处社会矛盾。实施“四级巡控”和多警种联动安保机制,全力维护社会稳定,为北梁棚改营造良好的社会环境。坚持把宣传发动贯彻于棚改工作始终,借助中央、自治区、包头市等各级主流媒体对北梁棚改进行了集中采访和全方位、多角度的宣传报道,营造了全社会全面动员、全面参与的和谐社会氛围,形成了棚改“正能量”的集中释放,让广大群众充分了解政策、理解棚改。北梁棚改实施两年来,没有出现一起群体性事件、没有出现一起极端事件、没有发生一起重大治安案件,保持了社会和谐稳定,折射出的是对棚改的认同,对民生理念的落实,是对依法行政和服务型政府的最好检验。

注重长远,创新管理,完善后续发展保障措施

在社会保障方面,出台优惠政策,将北梁困难群众全部纳入社会保障体系,使北梁居民养老保险参保率达到91.3%,医疗保险参保率达到100%。将失地农民全部纳入基本养老保险统筹,使他们享受到与城镇职工一样的养老保障待遇。多措并举支持就业和创业,开展免费技能培训1800人,累计发放自主创业小额担保贷款1777万元,大力开发物业管理、保洁绿化、社区劳动保障服务等公益性岗位1510个,保证了每户家庭至少一人就业的底线,有效解除了群众的迁居顾虑。

在创新社区管理服务方面,在安置区推行“两委一站”区直管社区模式,依托“社区公共服务协会”、“居民议事委员会”等社会组织,深入开展社区救助、社区医疗卫生服务,提高了北梁入住居民的生活质量。实施“数字北梁”信息平台建设,全面开展网格化管理,在社区建立弱势群体救助帮扶、矛盾纠纷排查化解和社会舆情收集处理的长效机制。实施物业管理机制改革,引入市场竞争机制,择优选用物业服务企业,建立和完善物业服务标准和考核、监督机制,成立业主委员会,整合资源,形成职能部门、社区、业主委员会共同参与物业管理的新模式。丰富精神文化生活,将北梁所有群众文化活动室免费向居民开放,大力开展形式多样的社区文体活动,引导建立新的生活理念和生活方式,让北梁居民真正意义上实现“安居乐业”。

 

发布:2007-11-12 14:52    编辑:泛普软件 · xiaona    [打印此页]    [关闭]
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