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大兴机场 “1+3+N” 施工管理平台 建设背景与价值
1.1项目背景及概况
2020年1月，国务院颁布《优化营商环境条例》(国务院令第722号)，为民航“放管服”改革和优化营商环境工作提供法治保障，民航局出台了《民航优化营商环境细则》，明确提出：
1.民航局、民航各地区管理局应当根据工作实际推动各类政务服务事项进驻政务服务大厅统一办理，提供一站式服务。
2.民航局、民航各地区管理局应当推动政务服务大厅与行政审批服务平台全面对接融合，通过服务平台和业务系统实现服务指南管理、网上办理、在线咨询、处理投诉建议、结果公开等功能，进一步提升政务服务能力。
3.民航局、民航各地区管理局推进政务服务标准化，落实《民航局行政审批标准化建设方案》。按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项)标准化工作流程和办事指南。
大兴机场结合实际业务需求，以目标和问题为导向，推进大兴机场施工管理规范化、智慧化、可视化，落实优化营商环境任务，加强对施工项目数据的收集和分析。通过整合线下施工手续办理流程，提高属地审批效率，减少建设单位、施工单位办理各类施工审批的人工成本，减少人工审批环节操作，收集整合大兴机场建设项目信息数据，结合业务部门和属地部门日常工作需要，构建大兴机场施工管理一站式门户平台。
项目平台主要功能包括：属地施工许可证审批、施工项目每日开工审批、施工动火证审批、维保审批、当日维修维护快速审批、施工基本信息管理、施工处罚管理、施工协调协同管理、临电临水申请、车辆审批单、一二类工具审批、控制区液态、物料、特殊货物审批等。
1.2项目目标
充分利用大兴机场已有信息化资源，按照“统一平台、一体在线、协同高效、数字赋能、保密安全”的原则,将目前线下审批流程集成至线上，实现“三大属地、统一平台、一站服务”，为大兴机场建设改造领域提升数字化办公和高效协同能力。打造“1+3+N”的一站式网上办理平台。
“1”：一个门户，各建设单位、施工单位、审批单位，可通过一站式平台登录办理、审批建设工程项目施工全过程手续，减少多个平台对参建单位带来的不便，提高审批效率。施工管理一站式平台充分体现“大兴一心”理念，构建机场命运共同体，破解大兴机场施工高质量发展难题。
“3”：三大属地，深度调研飞行区、航站楼、公共区施工管理要求，结合公司施工项目安全管理要求总体方略，打造大兴机场高水平发展、高水平施工管理平台。
“N”:业务协同，通过模块化、模板化，快速搭建审批流程，减少初期开发人力物力投入，提高后期审批单位更新以及扩展，快速响应大兴机场要求。
移动端系统接入：通过云平台部署网页端、小程序，实现快速审批，定时审批，提高整体审批效率。
1.3业务相关方
内部相关方：大兴机场7个业务部门，飞行区管理部、航站楼管理部、公共区管理部、消防管理部、信息管理部、运行管理部、采购工程部。
外部相关方：大兴机场施工单位、监理单位、各专业公司、航空公司等。
1.4当前业务模式及情况
目前大兴机场运营4年以来，各属地管理部门、归口管理部门积攒了丰富的施工管理经验，也相应产生了各类施工申请手续、会签程序、信息发布平台，以航站楼施工为例，管理要求不断提升的背后，是线下流程不断更新
目前存在诸多线下办理、重复提交材料的情况，办理地点也分散在不同位置，无形之中增加了建设单位、施工单位办理施工手续的复杂性，每日的施工手续要经历8-10小时办理。营商环境调研以来，施工单位普遍反映大兴机场施工类手续办理较为复杂，要求制作的表格较多，需要专人甚至多人同时办理才能保障当日施工。各属地施工审批人员也受线下签批影响其他工作开展。
航站楼施工管理：目前使用航站楼运行管理系统，该系统为2019年投运时期平台项目，可支持施工许可证审核、开工审核、动火审核、维保审核，其余均为线下流程。
公共区施工管理：目前公共区使用线下施工许可审批单进行审批，除占道施工由公安进行审核，其余作业申请均为线下。
飞行区施工管理：目前使用飞行区施工管理系统，该系统为2022年投用的生产运行内网系统平台。
存在问题：
1.外部单位无法通过公网进行访问：各施工审批系统为生产运行内网，且无代理接口。建设单位或施工单位无法通过公网进行访问，仅支持在内网环境下进行办理。
2.审批项目复杂，缺少集成：各属地多采用在线表格、在线问卷、纸质申请单多种形式进行审批，且对资料的完整性要求较高，建设单位或施工单位缺少统一门户入口了解全部施工审批流程，易造成施工违规，影响运行安全。各施工审批环节无法并行会签，影响施工效率，易产生窝工情况，造成施工单位施工成本上升。
3.施工管理缺乏统一规划：目前各属地施工管理由各属地管理部门对应施工管理模块进行管理，缺少总体规划、公司级要求无法快速直接传递到施工项目管理，各属地审批缺乏统一标准规范。
4.已有施工系统更新周期较长：大兴机场自投运以来高速发展，形成了自己独有的施工管理方式，且管理手段不断更新，对施工管理系统更新需求较大，现有系统受安防限制，功能更新较慢，无法满足施工项目管理质量、安全、工期多重要求。
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