综合管理：IT项目监理暗流涌动

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两年的时间，信息系统工程监理（IT监理）从最初的高潮期进入到现在令人心灰意冷的窘境，“监理市场不规范”、“相关法律法规不成熟”、“监理工程流于形式”、“监理资质审核不切实际”......关于IT监理的抱怨太多了，很多曾经热血沸腾的人士觉得有些寒心，两年时间，他们感觉IT监理基本处于停滞状态。而在参加过由信息产业部信息化推进司、国家电子政务标准化总体组指导，北京航空航天大学软件学院主办的首届信息系统工程监理学术会议后才发现，目前形容IT监理市场最贴切的词语应该是“暗流涌动”，因为看似风平浪静的IT监理市场正在酝酿着一波波高潮。
　　IT监理体制框架形成
　　IT监理从1995年开始酝酿，至今已经走过9个年头，目前体制框架已经基本形成，概括为一个体系、两个层次。与以往无序的IT监理市场相比，只有IT监理体制框架形成，规范化进程才有所保证，否则管理和协调工作都无从下手。
　　针对于一个体系，北航软件学院信息工程监理研究所教授葛乃康介绍说：“各种IT监理企事业只要符合法规及各级规范，都可以成为社会IT工程监理单位，而这在过去的计划经济体制下是无法实现的，‘一个体系’实际上是将政府的IT工程监理管理层与社会的IT工程监理层两张‘皮’粘在一起。”也就是说，IT监理自成体系，既不受委托监理的业主单位随意指挥，也不受承建单位和材料供应商的干扰。
　　而在IT基础上的两个层次则是指政府IT工程监理管理层和社会IT工程监理层。政府IT工程监理管理层很好理解，也就是政府的信息化主管部门，但是目前也有一些政府部门尝试委托不是政府部门的“下属机构”来主管IT监理业务。葛教授介绍说，北京市就曾经委托北京市信息安全测评中心承担资质认证、资格认证及培训等工作。相信未来将会有更多类似形式出现，因为只有这样，才能使得IT监理真正走向市场。
　　而提到社会IT工程监理层，其实更好理解，也就是目前存在的IT监理公司，据介绍，目前全国有65家正式拥有IT监理资质的厂商，这一数字肯定无法满足IT监理市场的需求。
　　法律法规颁布后急需监管
　　很多人抱怨IT监理缺乏相应法律法规，其实他们并不清楚，从2002年至今，IT监理相应法律法规颁布得并不少。
　　◆2002年5月31日，北京市信息化工作办公室发布《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》，文件中明确规定2002年8月1日开始，北京地区信息系统工程强制实行监理。
　　◆2002年7月，国务院信息化工作办公室发布的《软件行业行动纲要》要求：国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制、承建单位实行资质认证。
　　◆2002年8月，中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中指出：电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。
　　◆2002年11月，国家质量监督检验检疫总局、国家经贸委等部门公布了《设备监理单位资格管理办法》。
　　◆2002年11月28日，信息产业部发布《信息系统工程监理暂行规定》，明确于2002年12月1日起在全国范围实施信息系统工程监理制。
　　◆2003年1月3日，国务院信息化工作办公室、科技部、信息产业部联合发文，在关于引发《电子政务工程技术指南》的通知中规定：加强电子政务工程监理市场的规范化管理......从事电子政务工程监理活动的单位要具备信息产业部信息系统工程监理相应资质，同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于承建单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始建设。
　　◆2003年10月，人事部与信息产业部联合发布《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试暂行规定》和《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试实施办法》，规定自2004年1月1日起实行。文件中明确了“信息系统监理师”这一专业技术人员职业资格。
　　除此以外，河南、杭州等省市也发布了IT监理相应法律法规。是这些法律法规的发布太少吗？并不是，目前最主要的问题是IT监理市场的监管体制不健全，监管力度不够，造成很多监理项目流于形式，我们的政府信息化主管部门在发布法律法规的同时，也应该在如何建立监管机制上多下功夫。