2015年招标师《专业实务》：联合体招标在政府采购中的作用

　　《采购法》第二十四条对政府采购联合体作出了明确规定，即两个自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商应当具备采购法规定的条件，并应向采购人提交联合体协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。那么，笔者认为发挥联合体作用，可为政府采购增添互补能力，主要表现在：

　　一、规定供应商可以有以联合体形式参加政府采购活动的权利及有关要求；

　　1、在政府采购实践中，允许供应商以联合体形式参加政府采购活动，十分必要；

　　2、政府采购项目通常为批量性的项目，规模较大，一般情况下，一个供应商难以独立完成；

　　3、要分散市场压力，让更多的供应商获得政府采购的商业机会；

　　4、鉴于政府采购项目特别是批量大的货物采购项目，让少数供应商中标容易形成垄断，很不公平，也容易加重中标企业的工作负担；所致，允许供应商组成联合体，可以适度分散商业机会，让更多的企业受益；

　　5、政府采购项目通常为复合型采购项目，即一个采购项目往往含货物、工程或者服务中两个或三个对象；如网络系统建设，既有服务内容，如软件开发、维护等，也有货物内容，如购买硬件等，需要更多个供应商联合完成；

　　6、要照顾中小企业，由于政府采购项目多为批量性项目或大型项目，对供应商的要求很高，单个中小企业一般没有参与资格；即使允许中小企业参加，还由于企业规模有限，竞争力不强，一般也很难拿到采购合同；为此，为了照顾中小企业，允许它们成立一个联合体，壮大实力，在能力上可以互补，从而提高竞争能力；

　　二、供应商要具备一定的资格条件，再赋予供应商以联合体形式参加政府采购活动的权利；

　　1、按照采购法规定，即两个以上自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动；

　　2、联合体各方均应具备采购法规定的供应商条件；

　　3、供应商参加政府采购活动必须具备规定条件，同样联合体各方也应当具备采购法规定的条件，否则不能成为联合体一方；

　　4、如果涉及有资质要求的，联合体的资格按照就低不就高确定；防止联合体以优等次质获得采购项目，即由低级次资质的参与方履行合同，以保证采购质量；

　　5、联合体应当向采购人提交联合体协议，按程序规范联合体各方的权利和义务；如果拿到采购合同后，联合体内部发生纠纷，可以依椐共同签订的协议予以解决；

　　6、联合体各方应当共同与采购人订立合同并履约，以联合体中标或成交的，联合体各方应当共同与采购人签订采购合同；不能以联合体的一方代表其他各方与采购人签订合同；在履行合同时，联合体就合同约定的事项对采购人承担连带责任；也就是说，如果联合体的一方违反了合同约定，采购人有权要求其中的任何一方承担全部责任；

　　三、通过优势互补，增强采购的竞争实力，并带动中小企业的发展；

　　1.在执行中，中小企业应当根据自身情况，相互组成一个联合体，还应当主动与中型企业联合，共同参与竞争；

　　2、大型企业也应主动与有特长的中小企业联合，通过优势互补，增添采购竞争互补能力；

　　3、供应商组织政府采购联合体的，一定要事先签订好联合协议；

　　4、采购人对未按规定时间提供书面联合协议的联合体，或者联合协议对联合体各方权利和义务规定不够明确的，其投标应当作为无效标处理；

　　5、采购人要及时为供应商（包括中小企业等采购活动的参与者）提供利于联合体规模采购方面的信息，使符合条件或有这方面潜力的供应商获取参与竞争的机会；

　　6、联合体平时也要注意自身的多方联系，加强联盟间的磋商和协调，以求得在采购项目竞争中的处于优势地位。

　　以上三点发挥联合体作用，为政府采购增添互补能力的主要表现，愿能为政府采购活动和政府采购联合体起点拔作用，并能为增添发挥联合体作用，为政府采购增添互补能力打下基础。