2015招标师考试教材解读：投标文件的密封与标记

导读：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，网校为大家准备了招标师考试辅导资料《招标采购法律法规与政策》部分，希望能够对您有所帮助!

4.1 投标文件

4.1.1投标文件的构成

《招标投标法》第27、第30条对投标文件规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

按此原则，国务院有关部门对不同类型项目的投标文件内容及构成进行了具体规定。

(1)工程建设施工项目

按照《工程建设项目施工招标投标办法》第36条的规定，工程建设施工项目投标文件的构成一般包括：

1)投标函;

2)投标报价;

3)施工组织设计;

4)商务和技术偏差表。

(2)工程建设货物项目

根据《工程建设项目货物招标投标办法》第33条的规定，工程建设货物项目的投标文件一般包括：

1)投标函;

2)投标一览表;

3)技术性能参数的详细描述;

4)商务和技术偏差表;

5)投标保证金;

6)有关资格证明文件;

7)招标文件要求的其他内容。

(3)机电产品国际招标项目

《机电产品采购国际竞争性招标文件》中规定，机电产品国际招标项目的投标文件一般包括：

1)投标书、投标分项报价表以及供唱标使用的、单独密封的开标一览表;

2)资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同;

3)投标货物的证明文件，证明投标人提供的货物及服务是合格的，且符合招标文件规定;

4)按照规定提交的投标保证金。

(4)建筑工程方案设计招标项目

建筑工程方案设计投标文件一般包括商务文件和技术文件。《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第17条的规定：“对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，招标人应当在招标文件中明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。”

(5)政府采购货物和服务项目

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第30条规定，政府采购货物和服务项目的投标文件一般“由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。”

4.1.2投标文件的编制

《招标投标法》第27条明确规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”

1)招标文件通常对投标文件编制规定具体要求，不同类型的项目，其适用的招标文件标准文本对此的相关要求也有所区别。

①工程施工项目。《标准施工招标文件》中有关投标文件的规定，主要有：投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选投标方案、投标文件的编制、投标文件格式要求等。

②机电产品国际招标项目。《机电产品采购国际竞争性招标文件》中有关投标文件的规定主要有：投标的语言、投标文件构成、投标文件的编写、投标报价、投标货币、证明投标人合格和资格的文件、证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件、投标保证金、投标有效期、投标文件的式样和签署、投标文件格式等。

2)投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不能满足任何一项实质性要求的投标文件将被拒绝。实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。因此，响应招标文件的要求是投标文件编制的基本前提。投标人应认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。

4.1.3投标文件的修改与撤回

投标文件的修改是指投标人对投标文件中遗漏和不足部分进行增补，对已有的内容进行修订。投标文件的撤回是指投标人收回全部投标文件，或放弃投标，或以新的投标文件重新投标。

投标文件的修改或撤回必须在投标文件递交截止时间之前进行。《招标投标法》第29条规定，“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。”投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，招标人不予接受，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。

4.1.4投标文件的密封与标记

(1)工程施工项目

《标准施工招标文件》中对“投标文件的密封和标记”的规定主要有：投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明规定的其他内容;未按规定要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。

对于投标人修改投标文件，《工程建设项目施工招标投标办法》第39条和《工程建设项目货物招标投标办法》第35条均规定，投标人修改其投标文件的，应书面通知招标人。《标准施工招标文件》中规定，书面通知应按照招标文件要求签字或盖章，修改的投标文件还应按照招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。

(2)机电产品国际招标项目

《机电产品采购国际竞争性招标文件》中对“投标文件的密封和标记”的有关规定主要包括：

1)投标文件应包括开标一览表。为方便开标时唱标，投标人还应将开标一览表和投标保证金单独密封提交，并在信封上标明“开标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。

2)内外层信封均应：①清楚标明递交至招标文件中指明的地址;②注明项目名称、投标邀请的标题、编号和“在(开标日期和时间)之前不得启封”的字样，并填人招标文件规定的开标日期和时间。

3)内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。

4)如果外层信封未按要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。 投标人修改投标文件也应按规定密封、标记。

无论是工程施工、机电产品国际招标还是其他类型的招标，除国家有关规定对投标文件及其修改的密封与标记作出规定外，招标文件还可能根据具体需要增加其他密封和标记要求，投标人在投标文件编制时也应加以注意。

4.1.5投标文件的送达与签收

《招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。”“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”

(1)投标文件的送达

对于投标文件的送达，应注意以下几个问题：

1)投标文件的提交截止时间。招标文件中通常会明确规定投标文件提交的时间，投标文件必须在招标文件规定的投标截止时间之前送达。

2)投标文件的送达方式。投标人递送投标文件的方式可以是直接送达，即投标人派授权代表直接将投标文件按照规定的时间和地点送达，也可以通过邮寄方式送达。邮寄方式送达应以招标人实际收到时间为准，而不是以“邮戳为准”。

3)投标文件的送达地点。投标人应严格按照招标文件规定的地址送达，特别是采用邮寄送达方式。投标人因为递交地点发生错误而逾期送达投标文件的，将被招标人拒绝接收。

(2)投标文件的签收

投标文件按照招标文件的规定时间送达后，招标人应签收保存。《工程建设项目施工招标投标办法》第38条和《工程建设项目货物招标投标办法》第34条均规定：“招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。”

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第31条规定：“招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。”

(3)投标文件的拒收

如果投标文件没有按照招标文件要求送达，招标人可以拒绝受理。

1)对于工程建设项目，《工程建设项目施工招标投标办法》第50条和《工程建设项目货物招标投标办法》第41条均规定：“投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(一)逾期送达的或者未送达指定地点的;(二)未按招标文件要求密封的。”

2)对于机电产品国际招标项目，除了在规定的投标截止时间之前提交投标文件之外，《机电产品国际招标投标实施办法》第30条还规定，投标人在规定投标截止时间前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效地进人招标程序。

3)对于政府采购项目《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第31条规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。”