鱼龙混杂 淮安培训市场乱象丛生

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中国江苏网7月15日讯 　始于八十年代，火于最近两年

近二十年里，培训市场在淮安经历了从无到有，从少到多，从平淡到火爆的过程。不过，如今对于市面上眼花缭乱、鱼龙混杂的培训机构，有几家能经得起市场的检验，又有几家具有相关部门授予的资质呢？近期，记者对其进行了走访。

说起淮安的培训机构，市教育局职社处主任张延才回忆，淮安的培训市场最早出现在上个世纪80年代，“那时候主要是职工文化补习。”到了上世纪90年代以后才逐渐出现类似现在的中小学培训班。“要说这培训班，也就是这两年才这么火的。”

“淮安免费培训管理系统市场到2000年以后就很普遍了。”市区某小学的张老师说，“特别是近三五年发展得相当迅速，各种培训机构、补习班遍地开花，就感觉一下子从地里冒出来似的。”

张延才分析培训市场繁荣的原因有三：很多家长是双职工，孩子放暑假一个人在家没人看管，为了帮孩子暑假找个去处，一些家长就商量着让孩子一起去上辅导班。“这部分家长根本不在乎孩子学习能不能提高，辅导班实际上充当了保姆的角色。”据调查，这部分人群不占少数。还有一部分就是一般意义上的，家长希望通过上培训班让孩子暑假期间成绩有所提升。第三个原因则是，现在大学生的就业形势严峻，一些大学生暂时找不到工作，再加上培训班有市场，所以就打算边干培训班边找工作。还有一些大学生为了早些接触社会，也会选择到培训机构打工或者自己开班。

张延才认为，随着社会压力的逐渐增大，教育越来越受到重视，学生竞争趋于低龄化,名校资源有限，培训市场的繁荣也成为了必然。

有资质的培训班仅1/6

多如牛毛的培训班，有大有小，有好有次。好一些的培训班拥有几层教学楼，每层教学楼又拥有十几间教室，课程、师资安排得相对完善，消防、安全设施也配备完善，而差一些的培训机构则连像样的教室也没有，更谈不上安全设施了。

记者以家长的身份和另外一位家长一起来到东大院附近的一家培训机构，发现所谓的教室根本就是民房改造的，配上简陋的黑板、桌椅，学生就可以上课了。一边上课，厨房里还正常烧菜做饭，在这样一个“开放式”课堂，学生如何能安心上课，万一发生火灾，学生的安全又有何保障？可就是这样的培训机构，还是受到了众多家长的热捧。“你看看，我们都是老带新，很多小朋友上得好，就介绍同学、亲戚过来了。你再不报名，我们这名额可就满了啊！”培训班的招生老师口若悬河地向记者和另一位家长介绍。再来看看这家培训机构的宣传单页，“无效退款”、“附小在职优秀教师授课”、“数十成功案例”、“帮您敲开名校大门”……一系列宣传标语看得人眼花缭乱。

通过走访，记者发现家长选择培训机构，没有什么权威的信息可供参考，往往是看培训机构的广告，听学生、家长相互交流“经验”，至于培训机构是否正规、是否具有资质，家长们既无从判断也不太关心。

“现在有多少培训机构是经过教育局批准的呢？”从事培训行业的王老师说，“大一些的培训机构还比较规范，会在教育局备案，但淮安目前还是以私人培训班较多，无论从师资还是教学环境来讲，都很不规范。”

张延才称，全市范围内，经教育、民政部门核准的有资质的办学机构仅有108家，而初步估计，没有办学资质的办学机构有500多家，仅清浦区就有200多家。“这还不包括那些临时办学的和家庭办学的。”张延才说。即便是有资质的办学机构也难免存在问题，今年4月份，号称是“淮安家长心目中最放心的中、小学培训机构”——至善教育卷款关门就是很好的例子。

“虽然教育局明文规定不允许在职教师私下给学生补课、收取费用。但这种现象还是有的。”一所私立学校的李老师说。“有的老师是因为名声在外，一些朋友亲戚家小孩硬要来补课，挨不过面子，只能补；还有些就是为了赚钱，这部分老师以暂时没有考到编制、平时工资待遇相对较低为借口。”此外，记者还了解到，一些学校为了升学率，对教师补课也是睁一只眼闭一只眼，更有甚者鼓励教师在外分散辅导……对于些情况，教育部门称监管难度也大。

当然乱的还不止这些，暑期培训潮中还涌入了勤工俭学的大学生，他们或受聘于培训班，或开展私人家教，由于没有实践经验，水平参差不齐，让培训市场这潭浑水愈发混沌难辨。

规范培训市场势在必行

一些家长质疑，市场上的培训班有的具备工商营业执照，有的则具备教育局颁发的许可证，到底认哪家呢？淮安工商管理局登记注册处处长左高告诉记者，市面上一些培训机构，会以信息咨询为内容来进行工商登记，而且为数不少。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十六条规定，在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。“但国务院至今未出台规定，因此对向工商部门申请投资兴办从事学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办机构，工商部门引导其向教育部门、民政部门申请办理相关审批和登记手续，不予办理工商企业登记。”左高建议家长如发现超出经营范围的此类培训机构，可及时向所在地工商部门举报。

面对社会上如此多无照经营的培训机构，为什么教育部门没有进行彻底整治？张延才称存在客观原因：首先教育部门没有专门的执法队伍。“综教处只有一个人，还要负责其他很多工作，不仅构不成执法队伍，而且执法能力也薄弱。”其次，法律上对这部分无照经营的培训机构的处罚没有明确规定，相关法律只规定“对于无证的有办学条件的可发放许可证”。最后，行政处罚程序比较繁琐，时间比较长，耽误了处罚的实施。“一般的行政处罚程序，没有两个月走不下来，程序还没走完，假期就已经结束了，一些临时办学点都撤走了，处罚谁去？”

值得欣慰的是，对于培训市场的乱象，张延才称教育部门已于近期向市政府提交了整治方案，其中也涉及到对于那些无证经营的培训班处罚的简易程序，希望通过与工商、民政等部门联手，达到净化淮安培训市场的目的。

“目前阶段，还是提醒各位家长一定要选择有办学资质的正规的培训机构。”张延才强调，“我们会定期监督，对于存在的安全、消防隐患，将会责令整改，而且这些机构的价格也是经过物价部门核准的，这一点家长可以放心。”

■记者杨丹丹实习记者王啸/文