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透视贫困县建设之难:拨款太少被迫掺水造假

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摘要:贫困地区发展亟须上级资金,但很多项目需地方财政配套,不少贫困地区因此负债累累,拆东墙补西墙,甚至弄虚作假。

“不借不得了,借了更不得了。”对民生和基础设施等项目既爱又怕,这是半月谈记者近日在安徽湖南广西等贫困地区采访了解到的基层普遍心态。贫困地区发展亟须上级资金,但很多项目不同程度地需地方财政配套,不少贫困地区因此负债累累,拆东墙补西墙,甚至弄虚作假,政府出现信用危机,危害甚大。

配套资金缺口大 过年如过“鬼门关”

“大别山区的一些村干部,春节期间,都要出去躲几天债,有时都不敢在家过年,甚至出现过工程队与村组织因讨债发生激烈冲突现象。”安徽省太湖县农村公路管理局局长斯国为说,村级负债很大程度上是由于基层财政无力配套项目所致。

斯国为介绍,以“村村通”工程为例,十一五期间,太湖共建设“村村通”工程1188公里,当时省财政出资12.5万元/公里(后追加至18万元/公里),但山区道路造价成本高,实际造价为山区35万~40万元/公里,丘陵地区25万~30万元/公里,资金缺口达1.5亿元,这些都需要村里自行解决。太湖共174个行政村,平均每个村负债100万元,边远山区的最高负债达300万元。“这些村集体资产收入有限,挂账负债何时能化解,没人心里有底。”斯国为说。

事实上,负债资金很大一部分来自工程队垫资以及其他社会筹资。太湖县交通运输局有关人士介绍,目前太湖列入的国道、省道修建和改造项目资金缺口达9亿元,这些负债将由县政府承担,交通系统内已负债8000万元,“如果照此配套下去,3年~5年内交通系统将严重资不抵债,基本可以宣布破产”。

“建设一口当家塘,上级财政只拨付5000元,而真正将工程做下来,需三四十万元,资金缺口太大。”太湖县水利局有关负责人介绍说。

“去年太湖县级财政仅民生工程项目配套资金就达9675万元,扶贫专项资金需配套960万元,这两项是‘红线’,一点都不能含糊,必须足额配套到位。”太湖县财政局党组成员占礼生介绍说,一般项目下达时就要求县级财政配套20%的资金,太湖县去年按上级要求配套相关项目资金达1.24亿元,包括基础设施建设、生产发展、科技推广、社会发展支出等配套支出,对于一个一般预算收入仅有3.24亿元的贫困县来说,着实不堪重负。

一些基层干部介绍说,迫于无奈,政府性投资工程在与施工方签订项目合同时就暗地约定,只结账60%,其余待其他项目资金到位后,再设法拆东墙补西墙。

“明明应该搞建设,如今却是怕建设。”湖南省西部山区一个贫困县住建局负责人说,县城道路等公共项目建设,只能靠拖欠工程款。该局到去年年底,欠款达1.42亿元,其中既有材料款,也有农民工工资,最长的一笔,欠了七八年。

每年临近春节,上班就像过鬼门关,到市里、省里去接上访的债主,是家常便饭。“一年中前三个季度是建设局,到了年底就成了信访局。”该负责人说,每年筹点钱,给各个欠款项目和债权人多少支付一点,主要是为了息事宁人,把这个“欠款建设”的游戏继续下去。

对项目爱怕交加 被迫掺水造假

记者在采访中了解到,基层干部普遍对上级的民生和基础设施等项目既爱又怕,最主要原因是“配不起”。

在湖南省湘西土家族苗族自治州,当地发展经济的先决条件是必须改善路网交通。湘西州发改委副主任秦建平等人介绍,目前除了高速公路以外所有公路建设都需要地方配套。

以国道为例,每公里造价达1000万元,需要自治州配套550万元,而湘西州的财政人均支出只有5880元,相当于全省水平的85%,全国水平的57%。湘西州山地多、平地少,土地资源稀缺,土地财政难以成形,国有企业、国有资本更是实力薄弱,各种因素叠加以致融资能力非常孱弱。在此情况下,由于配套不上,全州境内国省道改造目前只完成总量的26%,群众意见很大,地方也无可奈何。

“以前是拼命到上面去争取项目,现在有的项目反而成了烫手山芋。”太湖县农委副主任周华胜说,一些项目立项时资金缺口就很大,甚至也有为了能够挤进项目盘子,编制预算时就进行了“瘦身”,再加上配套资金供应不足,项目的牵头部门只能到处“化缘”,“到年底考核验收时,只好掺水分,造假糊弄过关。”

广西柳江县财政每年可用财力只有9亿元。“农村公路上级给30万元一公里,而实际投入要80万元一公里,财力严重不足。”柳江县发改局局长吴永造说,柳江目前还有50多个行政村没有修通水泥路。

国家扶贫工作重点县岳西县副县长方志国苦恼地说,贫困地区能争取到项目,就意味着能够加快发展,但由于县里财力有限,很多项目都不敢去要,主要是县里配套资金难落实。“可你不去要吧,就丧失发展的机会。”

太湖县民生办主任洪运来介绍说,近年来财政配套均有向下加压的趋势。比如农村危桥渡口改造项目,刚开始省、县出资比例为“七三开”,现在则成了“五五开”,像水利、美好乡村建设等工程类项目配套比例都在向下加压。

安徽金寨县副县长汪承平介绍说,一些原本能够早日投产发挥效益的公益性投资项目,由于县财政无力完成配套资金而不能及时竣工交付使用,既减弱了贫困地区投身基础设施建设的积极性,也影响了中央支持贫困地区发展政策的应有成效,同时还经常拖欠农民工工资或工程款,工程质量难以保证等,败坏政府形象,给社会发展留下隐患。

“老一套”不利扶贫 改革需分类配套

记者在采访时,基层干部们期盼中央和省级政府多投入,降低或取消贫困地区对项目资金的配套要求。

安徽省安庆市委书记虞爱华认为,当前很多基础设施建设立项前都要求算经济账,财政支出的绩效评价和投资导向不利于贫困地区发展。他建议,国家应加大对贫困地区基础设施等方面的投资力度,增强落后地区的发展后劲。

太湖县扶贫办主任陈维新介绍说,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》规定,国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金,但上级安排一些项目时依然要求县级配套。他建议,国家应强化落实扶贫政策落实的监督与审计。

还有部分贫困地区干部建议,中央财政应根据各地财政情况不同,分等级、按比例,区别对待,降低贫困地区及农业、生态等功能区配套标准或减免配套资金。配套方式要由资金配套为主向以工资、实物、后续工程及后期维护费等转变,上级财政也应取消贫困地区民生工程县级配套,并采取措施化解贫困地区政府历史债务。

发布:2007-11-06 14:48    编辑:泛普软件 · xiaona    [打印此页]    [关闭]
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