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如何防范政府采购风险

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  说到风险,人们会想到可能发生的危险,或遭到损害、失败。干任何事情都存在风险,只是风险的大小程度不同而已,风险无处不在。同样的,从事政府采购工作,也面临着一定的风险,政府采购风险,是指政府采购中可能发生的危险,即有遭到损害或失败的可能性。

  笔者从事政府采购工作多年,刚开始接触政府采购时,感到很新鲜,也觉得政府采购工作很简单,认为不就是给人家买东西嘛,有何之难?干起工作来得心应手,从未考虑过政府采购有多大的风险问题。经过几年的实践探索和业务学习,也随着工作的不断深入,逐渐对政府采购有了更深层次的认识。特别是随着《政府采购法》和相关法律法规的颁布实施,逐渐感觉到政府采购不象当初想象的那么简单,也逐步意识到政府采购是一项专业性很强、技术性很高、风险性很大的工作,对于每一笔采购业务都必须严格按照《政府采购法》及相关法律法规的规定进行规范运作,不得马虎大意、掉以轻心。在工作中操作稍有不慎,就会有风险的发生,就有意无意触犯到法律法规的规定,承担相应的责任。因此,在这里有必要对政府采购风险问题加以探讨,共同关注,予以防范。

  政府采购风险的表现形式

  政府采购风险是一种潜在的不固定的隐蔽性很强,且具多样性的危险因素,它存在于政府采购全过程而难以预测、难以察觉、难以发现,主要表现为政府采购的价格风险、安全责任风险、质量风险、资金结算风险以及责任人风险等等。

  政府采购价格风险。价格是衡量政府采购绩效的重要指标。我们在日常采购中,虽然对每笔采购业务都能够按规定程序操作得规范完善,但有时因为价格受品牌、质量等一系列因素的影响,导致采购价格过高,节约资金很少,资金节约率很低的情况。但采购人和社会的评价却从单一的价格体系指标来衡量、评价政府采购,使得政府采购的目的和社会效益被误解,采购风险加大。

  安全责任风险。安全责任重于泰山。安全是贯穿于政府采购的始终,政府采购处处存在安全责任。如采购货物,运输途中的安全;采购工程,施工过程的安全和产品自身的安全,以及服务类采购如车辆加油采购、车辆保险采购等等都存在安全责任问题,在采购过程中难以防范。

  政府采购质量风险。质量是人们最关心的问题,也是政府采购的基本要求。包括采购货物质量、工程质量、服务质量等等。在操作过程中稍有不慎,将给国家和社会造成不可弥补的损失,也是政府采购风险最大的一个方面。

  资金结算风险。资金结算是政府采购工作的重要内容之一。政府采购涉及的项目繁多,针对的供应商情况不同,采购方式方法不同,采购金额多少不一,资金结算方式各不相同,极易发生漏结、错结等问题。

  责任风险。包括单位责任风险和个人责任风险。政府采购文件的制做、供应商的确定、采购的实施,合同签订、履行以及项目验收、资金结算等任何一个环节出现或多或少的问题,政府采购机构和相关责任人均将承担相应的法律责任、经济责任或行政责任,社会影响深远。

  政府采购风险的产生有两因素:一是主观因素,二是客观因素,从主观上讲,从事政府采购工作人员如果为了达到某种不可告人的目的,不按规程操作,或者由于工作疏忽而造成政府采购风险的发生;从客观上讲,如天灾人祸、自然灾害、战争等人们不可抗力而产生的风险。

  政府采购风险的防范措施

  面对风险,我们要积极应付,要用辨证的唯物主义观点去认识它,面对它,寻找科学的防范措施,安全的防范途径和切实可行的防范对策,以最大努力,尽可能的避免或减少风险的发生。为切实防范政府采购风险,我们须严把“四关”即把好供应商入口关、政府采购程序关、采购验收关和资金结算支付关。

  认真审查供应商资格,严把政府采购市场入口关。积极建立政府采购市场准入制度,把好政府采购市场准入关,是防范政府采购风险的前提和基础。只有把不合格的供应商拒之门外,把符合条件的供应商请进来,才能确保参与政府采购活动的供应商的合法性、安全性,从而杜绝政府采购风险的第一道关口。否则,后面的操作再规范也是不符合法律规定的。一旦出现问题是很难补救的。

  对供应商的资格审查,应严格按政府采购法的规定,除审查其基本资格如营业执照、税务登记证、经营规模、经营状况、财务状况、经营业绩和诚信度外,还要根据政府采购项目的具体情况、具体要求做特定审核。如货物类采购,要审查其销售代理许可证,授权书等;工程类采购,要审查其有无安全生产许可证、生产施工许可证、资质等级证和工程技术人员技术等级证以及上岗证等;服务类采购,对宾馆饭店要审查其从事特种行业的资质证件,如安全消防、卫生健康等方面的资质,印刷业看其有无印刷品印刷许可证,保险业有无保监会颁发的保险业许可证等等。针对采购项目的不同对供应商的资格条件做不同的审查。

  科学制定政府采购文件,确定最佳供应商,签订并履行好政府采购合同,切实把好采购程序关。坚持政府采购“三公”原则,严格按照规定程序规范运作,并将采购过程的每一步骤操作到位,确保采购文件制作专业化,采购程序规范化,采购合同标准化,这是防范政府采购风险的核心。

  一是采购文件制做要符合专业标准,文件要素齐全、内容完整,采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定中标(成交)的标准等事项。文件制做要合乎规范要求,语言表述通俗易懂,让供应商能够清晰地了解并掌握对方的需求,便于供应商作出积极的实质性的响应;二是在实施采购的过程中须谨慎,既要做到政府采购的公开、公平、公正,又要做好对供应商的技术资料、报价和其他信息的保密工作,特别是不能将供应商的投标、报价等关键信息随意透露,更须注意防止供应商之间相互串通、抬高报价进行串标;三是要严格按照《政府采购法》、《合同法》的规定,认真签订并履行好政府采购合同。这里要特别注意的是合同的内容一定要完整,使用的语言要规范,双方责任要明确。

  积极组织相关人员,搞好项目验收,把好政府采购验收关口。政府采购验收是对政府采购项目完成情况的肯定和总结,切实把好验收关口是防范政府采购风险的关键。一般性的政府采购项目只需项目结束后一次验收;而有些项目需要经过多次的验收工作,如定做家具、设备,建筑工程等要对其所使用的材料生产过程进行监督,按工序逐项验收;对隐性部分要按照进度逐项验收。项目验收应以合同约定为基础,按照相关规定、行业标准、行业规范认真进行。对项目验收情况要形成书面报告,对验收不合格的部分要提出处理意见和建议。参与采购项目验收人员应在验收报告上签字确认,并承担相应的责任。

  加强政府采购资金核算管理,确保政府采购资金安全,把好资金结算关口。政府采购资金核算是政府采购工作的主要组成部分,把好此关是防范政府采购风险的保证。为此,应本着既便于与供应商的资金结算,提高采购工作效率,又能够避免资金结算风险,确保政府采购资金核算安全的原则,制定科学合理的资金结算办法。在实际工作中,要根据各地的具体情况而定,总的原则要以银行转帐为主,少数特殊项目可采用银行卡业务(或者现金)方式。县级采购有些项目须到大中城市或外地采购,如车辆购置,通过银行转帐、汇款结算,时间太慢,资金不到帐,车提不走。用大笔现金交易既违规又不安全,最好的办法是用信用卡,但须谨慎使用,确保万无一失。还有一些采购项目金额小、又分散、需用现金支付时,采购工作人员一定要做好安全防范,以避免风险的发生。对于政府采购资金核算管理单位和人员而言,要做好资金核算管理,增强安全防范意识,建立健全各项管理制度,严格按制度办事,做好帐务处理,完善帐务登记,及时与采购人、会计核算中心、银行等相关单位和个人对帐,做到帐证相符、帐实相符、帐帐相符、帐表相符,从而保证政府采购资金的安全完整,确保政府采购事业健康发展。(张绪刚)

发布:2007-08-08 16:18    编辑:泛普软件 · xiaona    [打印此页]    [关闭]
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