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南水北调工程项目的建管模式与代建制
南水北调工程是世界上最大的调水工程项目,按照规划,南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。通过这三条调水线路,将长江、淮河、黄河、海河联接起来,从而形成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。整个工程的总工期长达50年,总投资高达5000亿,工程线长、点多、面广、单项工程众多,工程参与方有政府、事业单位,还有各类型的企业,仅东、中线一期工程包含单位工程达2700余个。 如何协调各方利益,管好这个举世瞩目的世纪工程,成为业内人士关注的焦点问题。
一、南水北调项目现行的三种建设管理模式
南水北调项目实行项目法人责任制,南水北调主体工程先期分别组建四个项目法人,包括:南水北调东线江苏有限责任公司、南水北调东线山东有限责任公司、南水北调中线水源有限责任公司和南水北调中线干线有限责任公司(先期组建南水北调中线干线工程建设管理局)。由于项目单元工程众多,在工程建设层面上,从项目业主的角度分析,现行建设管理模式划分为:直管、委托和代建制三种管理模式。
1.直管的建设管理模式
对于南水北调项目中关键性、控制性的枢纽工程或省(市)边界工程,项目法人直接外派机构,在项目现场成立建设管理部。如漕河、惠南庄、穿黄等工程。现场的建设管理部仅是项目法人的分支机构,无权签定相关合同,工程变更和现场签证的最终确认权在项目法人处,建设资金的拨付均需要通过项目法人。
2.委托管理模式
由于南水北调项目已开工的标段较多,项目法人无法一一顾及,除控制性、枢纽性工程之外,大多数技术含量低、工期压力小的渠(河)道工程,由项目法人以合同方式,委托地方政府指定或组建的建设管理机构组织建设。这些建设管理机构的性质属于事业单位,大多由当地水利厅局抽调人员组成,如北京成立了北京市南水北调建设管理中心,河北省成立了河北建设管理处等机构。在这种模式之下,项目法人与建设管理单位之间需要签定委托合同(管理单位是指定的,不需通过招投标来确定),项目建设管理单位受项目法人的委托,承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程(初步设计批复后至项目竣工验收)的建设管理。项目建设管理单位依据国家有关规定以及签订的委托合同,独立进行委托项目的建设管理并承担相应责任,同时接受依法进行的行政监督。
每个建设管理单位都管理着大小不等数量众多的工程标段,经过招投标产生各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位,各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位与建设管理单位签定合同。
3.代建制管理模式
为解决规范政府投资行为,提高投资效益,2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》,要求对非经营性政府投资项目推行“代建制”。南水北调项目作为政府投资项目,目前也在三个标段上试行代建制。在这种模式之下,项目法人首先通过招投标方式产生代建单位,代建单位与项目法人之间签定代建合同。代建单位仅管理一个工程标段,经过招投标产生各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位,各标的监理单位和设计单位与项目法人签定合同,施工单位和物资供应单位与代建单位之间签定合同。
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