关于加强建筑工人职业培训工作的实施意见

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　　陕建发〔2015〕109号

　　各设区市住房和城乡建设局(建委)、城市建设管理局，杨凌示范区规划建设局，西咸新区建设环保局，韩城市住房和城乡建设局，神木县、府谷县住房和城乡建设局，省国资委管理的有关建筑企业：

　　为进一步提高建筑工人素质和技能水平，促进建筑工程质量和安全生产，加快行业转型升级，推动全省建筑业快速健康发展，根据住房城乡建设部《关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见》(建人〔2015〕43号)等有关文件精神,结合我省实际，现提出如下实施意见。

　　一、充分认识加强建筑工人职业培训工作的重要性

　　职业技能培训是建设行业持续健康发展的基础。加强建筑工人职业培训，建设技术精、素质高、意识强的产业工人队伍，对于促进工程质量和安全生产、加快行业转型升级、推动建筑业发展具有重要意义。中央城镇化工作会议提出：“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人技能培训”。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕 19号)、省政府《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》(陕政发〔2014〕31号)、住房城乡建设部《关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见》(建人〔2015〕43号)等，都对职业培训提出了明确要求。市县级住房城乡建设行政主管部门和施工企业，要切实提高认识，加强组织领导，完善培训体系，落实工作责任，培养高素质建筑业技能人才和新型产业工人，为做大做强全省建筑业奠定基础。

　　二、总体要求和基本原则

　　(一)总体要求

　　至2015年底，全省建筑工人职业培训体系基本建立，培训工作全面展开;至2016年底，全省一级资质及以上建筑施工企业实现自有工人全员培训、持证上岗;至2020年底，实现全行业建筑工人全员培训、持证上岗;至 2025年，形成以中级技工为主体，高级技工为骨干，技师、高级技师为龙头，年龄结构合理，职业化程度较高的产业工人队伍。

　　(二)基本原则

　　坚持政府推动。结合工程质量治理两年行动以及建筑工人实名制，统一标准、统一证书、统一编码、统一信息管理，完善相关政策，加强监督管理，鼓励和引导企业、社会力量培训建筑工人，提高技能水平。

　　突出企业主导。建立企业自主培训考核机制，增强企业提升职工技能水平和综合素质的积极性、主动性。探索建立建筑工人工资水平与职业培训等级相挂钩机制，调动建筑工人参加职业培训、获得等级证书的积极性。

　　产教有效结合。充分发挥建设类职业院校、技工学校的作用，调动校企协同育人、产教融合的积极性，探索建立建筑业现代学徒制度，培育新型产业工人。

　　注重因地制宜。立足行业实际，推动建筑工地农民工业余学校建设，发挥网络等现代媒体作用，针对建筑工人文化程度和特点，采取播放影像和实操作业相结合、展板演示和现场讲解相结合等灵活易懂的方式方法，取得企业和工人的理解支持。

　　三、创新机制，加快推动建筑工人职业培训工作

　　(一)立足实际，实行分类培训。对施工现场普工，主要开展安全生产教育培训;对从事技术工种的工人，按照住房城乡建设部颁布的职业技能标准相应等级要求，开展安全生产教育培训、理论知识培训和操作技能培训;对从事建筑施工特种作业的人员，经专门培训考核合格后取得住房城乡建设主管部门颁发的《建筑施工特种作业人员操作资格证书》。建筑施工企业应对项目班组长重点培训，提升其技能水平和管理能力。

　　(二)突出重点，建立企业为主的培训机制。建筑施工企业是建筑工人职业培训的主体。鼓励支持施工企业建立培训考核机构，自主开展本企业工人的培训、考核和发证工作。暂不具备条件的可采取委托或合作培训的方式，对企业自有工人进行职业培训，持证上岗。省厅将按照先期试点、稳步推进的原则，组织公布一批建筑工人职业培训机构名录，开展建筑工人职业培训、考核和发证。证书发放和培训机构具体申报办法另行通知。

　　对建筑施工特种作业人员的培训，由省厅公布的建筑施工特种作业人员培训机构进行培训、发证。

　　(三)因地制宜，通过多种形式开展建筑工人职业培训。要把建筑工地农民工业余学校建设纳入文明工地考核。鼓励施工企业通过创建农民工业余学校、建立集中培训实训基地、购买社会培训服务等多种形式，对建筑工人进行职业培训。鼓励行业专业培训机构、职业院校、技师学院、技工学校等教学力量，通过市场机制，构建与企业培训基地互为补充的网络体系。鼓励建筑类职业院校(技师学院、技工学校)积极争取财政支持，开展校企联合招生、联合培养的新型现代学徒制试点，为建筑业输送更多合格的现代产业工人。针对行业特点，可采取企业集中培训与施工现场培训、分阶段培训与一次性培训、师傅带徒弟与集中辅导等灵活形式进行培训。有条件的可开设网上培训学校，探索建立高效实用、成本低廉的培训模式。

　　(四)建立激励机制，推动培训工作。市县级住房城乡建设主管部门，要将持证上岗制度与企业资质管理、招标投标、质量和安全监督、施工现场检查、企业信誉等级、工程评优等统筹考虑，鼓励督促施工企业探索工人技能分级管理机制和办法，建立建筑工人职业培训考核等级与基本工资挂钩制度、高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。开展职业技能竞赛，展示技能、交流技艺、互相促进。

　　(五)落实政策规定，多渠道解决培训经费。施工企业要履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，根据国家和我省有关规定按工资总额的一定比例提取用于职工教育。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不整改的企业，要责令整改，并录入企业诚信档案。市县建设主管部门、施工企业要加强与相关部门的沟通协调，积极争取政府财政经费补贴。

　　(六)建立信息化管理系统，实行科学管理。加快施工企业实名制管理，在施工现场配备专职劳务员，负责登记建筑工人基本信息、培训技能、工资结算等情况。省厅将建立全省建筑工人职业培训考核信息管理系统，对培训合格取得证书的建筑工人信息全部上网查询。

　　(七)加大宣传力度，营造良好氛围。利用多种渠道，宣传推广建筑工人职业培训工作的重要意义以及好经验、好做法，形成主管部门重视、社会各界关心支持、建筑企业和建筑工人积极参与的良好氛围。市县住房城乡建设主管部门要对建筑工人职业培训考核工作成绩突出的企业进行表彰，纳入诚信体系;对开展不力的企业及时督促改进。

　　四、加强建筑工人职业培训工作的组织领导

　　(一)强化组织领导。

　　省厅将成立由分管厅长任组长、相关处室参加的建筑工人职业培训工作领导小组，统筹协调建筑工人培训工作。市县住房城乡建设主管部门要精心组织，密切与相关部门联系，狠抓工作落实。将建筑工人职业培训工作纳入市县建设行业发展“十三五”规划，积极推进。

　　(二)明确职责分工。

　　1、省住房城乡建设厅负责制定全省建筑工人职业培训工作的配套措施办法，指导和监督管理全省建筑工人职业培训工作。

　　2、省建设教育培训中心负责全省建筑工人职业培训、考核、发证的实施工作。组织建筑工人职业培训考核机构的评估和日常监管。编写或选定培训教材，建立考核题库。指导市县主管部门、培训机构、企业开展培训考核工作。

　　3、省建设信息中心负责建立和维护全省建筑工人职业培训管理信息系统。

　　4、市、县住房城乡建设主管部门负责本地区建筑工人职业培训工作;负责建筑工人职业培训机构的初审，做好培训机构的日常监管。

　　5、建筑施工企业要切实承担建筑工人职业培训的主体责任，加强建筑工人的培训考核工作，严格按要求执行持证上岗。

　　6、培训机构要按照有关规定和要求，加强师资队伍建设和教学设备配置，严格教学管理，提高培训质量。

　　(三)加强监督管理。

　　按照职责分工，省厅将加强建筑工人职业培训和持证上岗情况的检查。市县住房城乡建设主管部门要切实履行监管职责，对培训考核全过程进行监管。对不承担培训主体责任、持证上岗情况未达到要求的企业，依法依规进行处理。省厅会同市县主管部门每2年左右对培训机构进行评估，将结果在全省通报。对社会评价差或达不到要求的取消名录，实行动态管理。

　　陕西省住房和城乡建设厅

　　2015年5月29日