淮北地区发展节水灌溉的思考

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　淮北地区是我省水资源最为紧缺的地区，如何加快发展淮北地区的节水灌溉？带着这个问题，最近，我们深入徐州、连云港两市进行了专题研究。

一、淮北地区节水灌溉现状分析

　　“九五”以来，淮北地区的广大干群在党和政府的正确领导下，自力更生，穷办苦干，以修建防渗渠道和推广水稻节水灌溉技术为重点，大力发展节水农业，有效地缓解了水资源的供需矛盾。但与新形势下农业产业结构调整、农业现代化建设、保障和促进经济社会可持续发展的要求相比，淮北地区农业节水灌溉的发展仍显滞后，主要表现在以下几个方面：

　　1.规模不大。淮北地区现有灌溉渠道总长15.5万km，已建防渗渠道5362km，仅占渠道总长的3.46%，低于全省平均水平近7个百分点，灌溉水的渠系利用系数一般只有0.5左右，与淮北地区水资源紧缺的现状很不相适应。

　　2.节水工程单一。由于80%以上是平原地区，淮北现有的节水工程主要以防渗渠道为主，喷滴灌面积仅有4933hm2，传统的灌溉方式不仅灌溉水利用率不高，而且制约了当前农业产业结构调整步伐。

　　3.存在大水漫灌现象。虽然近年来加大了节水灌溉技术的推广力度，但目前全区水稻控制灌溉、浅湿调控灌溉技术的推广面积只有80万hm2，仅占70%左右。没有推广的地方，大水漫灌，灌溉定额比正常多出200m3以上，在江水北调的自流灌区表现得尤为明显，仅此一项，淮北地区每年就白白浪费掉8亿m3水。

　　4.资金投入不足。淮北地区是江苏经济发展的一个凹塘，普遍财政拮据，能用到节水工程上的资金很少。有的地方甚至连国家安排的大型灌区节水改造、节水增效示范方等以国家、省投入资金为主的项目，落实地方配套资金的难度也很大。据调查，“九五”期间，淮北重点地区13个县兴建防渗渠道2000多km，基本上是靠省、市财政投入资金解决的。另一方面，由于历史和自然的原因，淮北地区农田基础设施普遍配套不全，农业灌溉用水难以做到计量供水，按方收费。喝“大锅水”现象普遍存在，多用水不多交钱，少用水不少交钱，不用水也要交钱，不仅浪费水资源，而且也难以调动农民投资节水灌溉工程的积极性。

　　5.机制滞后。由于农业种植业结构调整不到位，节水工程的高投入与土地低产出的矛盾难以解决。淮北地区兴建防渗渠道每亩投资一般在300元左右，但灌溉费用仅能下降10元左右。虽然修建防渗渠道，能起到节水、节电、节工、省地、改善环境等作用，但由于发展节水灌溉的激励机制尚未建立，节水工程的效益难以体现为直接的经济效益，投资者从节水工程中得到的效益很难保证。

　　6.科研力度不够。农业产业结构的调整、农业的现代化，需要大力发展高效农业、设施农业、精确农业，要以现代科学的灌溉制度代替传统的灌溉方式，这对农田灌溉提出了更新、更高的要求。对不同的经济作物，采取何种灌溉方式，适用何种灌溉制度？这方面的研究才刚刚起步，远远不够。

二、加快发展节水灌溉的对策与措施研讨

　　节水灌溉是一项系统工程，它不仅牵涉到技术问题，更牵涉到经济问题、环境问题、政治问题。如何使节水灌溉适应市场经济体制的要求，讲求投入与产出，提高节水灌溉的经济效益；如何在改变传统灌溉方式的同时，控制对水源的污染；如何在节水的同时考虑水资源的优化配置，促进经济、社会的协调发展；如何通过节水灌溉的推广，推动农村产业结构的调整，推进农村耕作方式的变化，进而推动农村生产关系的深刻变革等等，我们认为应从以下几个方面着手开展好工作。

（一）明确节水灌溉优先发展的指导思想

　　今后一段时期，淮北地区节水灌溉工作的指导思想应以党的十五大、十五届三中全会和五中全会精神为指导，把农业节水当作一项革命性措施来抓，围绕农业现代化这一目标，根据农业产业结构调整、土地适度规模经营、农业集约化经营、农村生态环境改善的新要求，全面规划，因地制宜，突出重点，依靠科技，注重实效，进一步深化改革，充分调动广大农民群众参与节水灌溉的积极性。以节水灌溉工程为龙头，推动淮北地区农田基础设施工程上新台阶，加快农业现代化进程，为“农业增效，农民增收，发展经济，改善环境”服务。