当前位置:工程项目OA系统 > 建筑OA系统 > 工程项目管理软件系统
关于民营水土保持的调查与思考
简介: 改革开放以来,临朐县将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施,发扬自力更生艰苦奋斗精神,坚持不懈地组织干部群众,大搞以治山整地,植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理,创造了临朐小流域治理模式,特别是近几年来,大胆改革创新水土保持机制,形成了以荒山租赁拍卖为主的临朐特色民营水土保持的路子。
关键字:民营 水土保持 调查 临朐县
1、概要 临朐县地处鲁中山区北部,是沂蒙山区农业大县,全县总面积1833.77km2,其中山区丘陵面积占87.3%,是山东省水土流失重点县。改革开放以来,临朐县历届县委、县政府将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施,发扬自力更生艰苦奋斗精神,坚持不懈地组织干部群众,大搞以治山整地,植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理,创造了临朐小流域治理模式,特别是近几年来,大胆改革创新水土保持机制,形成了临朐特色的走民营水土保持的路子,取得了明显成效。
2、临朐民营水土保持的发展历程
临朐县民营水土保持的发展大致经历了四个阶段,一是1988年以前,主要是以承包到户为主,以村为单位,只承包给本合作经济组织成员,是一家一户的小规模开发治理。二是 1989—1994年,实行规模开发,分户承包经营。三是 1994—2003年,主要是以荒山使用权的拍卖为主,治理开发主力军依然是该区域的广大干部群众。四是 2003年 7月至今。将荒山开发治理推向市场,实行对租赁招商开发,民营水土保持进入新的高潮期。
3、民营水土保持的几种模式
3.1 农户承包型农户承包型是指,以村合作经济组织为单位将荒山只承包给本经济组织成员,是一家一户的小规模开发治理。主要表现为四种类型。
3.1.1 先治后包。对荒山比较集中的小流域,推广了申家庄小流域“统一规划、分户施工,以穴带地,先治后包”的做法,以组织农民投劳为主,由流域村按照总体规划,分期分批承包经营。申家庄村利用这种办法,两年高标准治理133.33 hm2,栽植各类果树 6万多棵。
3.1.2 先包后治。对小流域(荒山)座落分散的,推广了石瓮沟村“统一规划,统一标准,先包后治,限期治完”的做法。完不成的收回承包权,收取荒芜费,以此调动群众的积极性。石瓮沟村只有 260人,一年治理小流域66.67 hm2,全部栽上了优质果树。
3.1.3 专业户小流域。对离村比较远的小流域,鼓励有能力的农户同村里签订合同,让他们上山定居,常年治理。九山镇辛庄子村村民曾宪章1983年同村里签订了 30年治理 20hm2狼窝沟小流域合同,十几年的治理和精心呵护,20hm2荒山绿了。栽植刺槐无计其数,山楂村、桃树 200多棵,半抱粗的板栗树就有 70多棵,现在仅板栗一项收入年少则 3000元,多则 5000元。
3.1.4 划分自留地。对荒山较多又比较零碎的村,推广青杨峪小流域划分自留山到户,限期治理,严格验收的办法。该流域划分到户后一年验收合格单签发 1000多份。
3.2 拍卖、租赁招商开发型 随着市场经济的不断完善和发展,临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制改革与创新,在拍卖7153.33 hm2荒山使用权经营的基础上,去年召开新闻发布会,将荒山开发治理推向市场,对部分荒山使用权实行租赁招商开发。新的机制,掀起了新一轮荒山投资开发热。截止到 去年底,全县租赁招商开发荒山2408.9 hm2,据不完全统计,计划荒山租赁开发总投资达 3.6亿元以上。为探索新形势下水土保持生态环境建设、荒山开发机制,特别是农村费改税后民营水土保持生态环境建设的发展提供了经验。主要有以下几种经营模式:
3.2.1 优质果品基地综合开发型。充分利用近年来生态建设积累的农业基础设施和资源优势,吸引外地客商投资开发优质果品基地,发展有机果品业,配套冷风库、加工厂、果品集散中心等,形成产供销加一条龙。
3.2.2 观光旅游型。充分利用当地的林木、水土、旅游资源优势,发展观光旅游型产业。
3.2.3 餐饮度假休闲型。利用现有的山林、水土资源优势和得天独厚的交通地理等条件,投资建设集旅游、餐饮、度假、休闲于一体的度假山庄。
3.2.4 种养开发型。充分利用当地的荒山、山林资源,发展特色养殖业。
4、民营水土保持的作用和影响
民营水土保持的发展较快,加快了水土保持生态环境的建设,极大地改善了农业生产条件和生态环境,促进了农村经济和社会发展的可持续快速发展。主要表现在以下几个方面。
4.1 水土流失综合治理程度明显提高,生态环境建设成效显著。以中央国债水土保持生态环境建设项目建设为契机,临朐县民营水土保持生态建设一年一个新台阶,步伐大大加快。到2004年底,全县投资25053.25万元,治理水土流失面积1104.8km2。改善了生态环境,增强了农业发展后劲,2000年被国家授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称号。
4.2 明显改善了农业生态环境,为农村经济和社会发展提供了坚实的物质基础。到目前,全县林草保存面积占宜林草面积的80.51%,水土流失面积减少了49.37%,水土流失强度大为降低,人为水土流失得到有效控制,生态环境明显改善,2000年“全国水土保持生态环境监督管理规范化县”建设顺利通过国家验收合格。
4.3 水土资源利用日趋合理,加快了农业产业化进程。实施小流域综合治理,加大了农业结构调整力度,水土资源得到充分合理利用。耕地、林地、经济林果、未利用土地面积占总面积的比例分别由治理前的39.14%,15.02%,2.98%和28.58%调整为28.06%,32.99%,14.07%和11.43%。林地和经济林果分别增长113.41%和359.19%,未利用土地减少61.12%。促进了水土保持小流域经济产业化的发展。
4.4 生产条件得到改善,人民生活水平显著提高。小流域综合治理,使全县特别是山区农业基础设施装备程度大大提高,农业生产条件和生态环境明显改善,农业综合生产能力大为提高,抵御自然灾害能力以及人口环境容量明显提高,群众物质文化生活明显改善。2003年全县农村经济总收入 115万元,农民人均纯收入 3105元,是治理前15倍。
4.5 减灾效益显著。
4.5.1 减轻了洪涝灾害。1994年 8月 7日午后,临朐南部山区遭受了日降雨量132.5公里,最大雨强70mm/h的暴雨袭击,据瑞庄水文站7日实测结果,洪峰流量1800m3/s。该流域雨后洪峰出现时间较 1984年推迟 3小时,没有造成任何损失。而位于该流域北部的洛庄小流域因为没有经过综合治理,在这次暴雨中, 533间房屋损坏,面积9674m2,124间倒塌,面积2250m2,冲毁耕地66hm2,涝灾面积达到167hm2;冲毁虹鳟鱼池4个,沟道450m,冲毁堤堰15800m;冲毁塘坝1座,桥涵 1座,直接经济损失365万元,减产粮食1266t,减产果品29t。
4.5.2 抗旱效果明显。谢家庄小流域坚持小流域综合治理,抗旱效果非常明显。1992年大旱,全年仅降水461.5mm,洛庄小流域旱灾面积达到232hm2,减产粮食871t,每公顷减产3.8t,减产果品29t,每公顷减产0.97t,直接经济损失108万元。而谢家庄小流域虽然旱灾面积达到189hm2,但粮食减产只有15t,每公顷减收0.08t,减产果品35t,每公顷减收0.08t,直接经济损失只有6万元。灾后的经济收入达到了 308万元。事实证明,水土保持生态建设的减灾效益是非常明显的。
5、建议和思考
5.1 经济效益是影响制约民营水土保持发展的根本。水土保持生态建设作为一项功在当今,利在千秋的群众性公益事业,,投入巨大,周期长,见效慢。特别是在市场经济条件下,经济效益的调节作用非常大。多数荒山自然环境、地理条件差,水土流失严重,开发价值较小,因而对投资者吸引力不大。而这些荒山才是最迫切需要治理的,这类荒山的治理还得依靠国家、政府投入为主体。
5.2 治后管理也是影响治理投入的重要因素。 “三分治,七分管”,治后管理是小流域治理成败的重要一环。调查中发现,凡是治理后重视管理,科学管理的,效益发挥就好,群众治理投入的积极性亦高。
5.3 搞好调查研究,完善制定规范性文件,进一步规范荒山使用租赁招商开发经营行为,落实优惠政策,扶持、培强培壮农产品生产、加工、旅游、度假等产业,确保投资开发商和当地农村集体经济成员双方利益,使荒山租赁开发真正成为临朐经济发展的一个新的增长点。
5.4 搞好荒山使用权租赁拍卖后的配套服务。县、乡各有关部门及村民委员会,要在技术指导、苗木供应、山林管护、水利、电力、道路建设等方面为投资开发商提供服务,帮助解决困难,做好各方面的协调工作,强化软环境建设,增加外来投资者的信心。
5.5 水土保持生态建设作为一项群众性公益事业,仅靠民营水土保持是远远不够的,需要国家的大力扶持,政府的努力,人民群众和社会各界的共同参与。
- 1水灾事故应急救援预案
- 2招标师专业实务辅导:综合评价法运用
- 3高速公路工程测量技术
- 4大楼工程施工组织设计
- 5构造柱的个数问题有哪些?
- 6某大型企业集团的综合办公楼毕业设计
- 7博尔塔拉2015年安全工程师考试报考条件
- 8施工成本控制过程中,为了及时发现施工成本是否超支,应该定期进行什么的比较
- 9北京某商业广场混凝土工程施工方案
- 10[浙江]航运枢纽及船闸工程施工组织设计
- 11监理工程师备考资料:规费及措施费
- 122015一级建造师《法规及相关知识》复习资料:代位权的规定
- 13某大桥主梁施工测量方案
- 14标底的使用方法有哪些?
- 15中铁十五局集团公司沪昆项目部安全工作时刻“归零”
- 162015年二级建造师《建筑工程》知识点:玻璃幕墙物理性能检测
- 17四川:泸州将建首条连接云南的高速公路
- 18招标师辅导《项目管理与招标采购》:企业投资项目的决策程序
- 19建筑工程空花墙、空斗墙工程量计算规则
- 202011一级建造师《市政公用工程》典型案例(6)
- 212015年造价工程师考试科目《案例分析》复习笔记:企业定额的编制与审查
- 22新桥扩建生产用房项目施工组织设计
- 23高档商住楼工程施工组织设计72p
- 24北京开展施工现场安全质量及工程监理履责情况检查
- 25【硕士】剔缝埋入钢筋法修复砖墙裂缝的工艺研究
- 26造价工程师工程计价复习要点:投资估算指标
- 272014年一级建造师机电工程复习资料—建筑管道配合土建工程预留
- 28一级消防工程师火力发电厂与变电站设计防火规范(10.1)
- 292015招标采购法律法规与政策辅导:招标投标投诉受理
- 30[毫州]某开发区景观工程施工组织设计
成都公司:成都市成华区建设南路160号1层9号
重庆公司:重庆市江北区红旗河沟华创商务大厦18楼