生态修复的探索与实践

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[关键词] 水土保持；生态修复；探索；实践
[摘  要] 几年来，水土保持司认真学习贯彻党中央、国务院一系列关于生态建设的指示精神，按照水利部治水新思路，积极探索，调整思路，推动传统水保向现代水保转变，密切关注。及时总结各地在退耕还林、封山禁牧。舍饲养羊、围栏封育和休牧轮牧的实践，提出了生态修复的水土保持生态建设新思路，并迅速在全国各地开展生态修复试点工作，效果良好。
[中图分类号]  S157 ［文献标识码］C ［文章编号］1000－0941（2003）01－0010－12
    江泽民总书记1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川的重要批示，并在1999年6月发出了西部大开发的伟大号召，同时指出：西部大开发要有新思路。朱铬基总理2001年3月17日在九届全国人民代表大会第四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中强调：“注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。”中央把生态建设作为西部开发的根本和切人点。
    1999年12月，汪恕诚部长在黄河水利委员会关于水土保持的一个材料上批示：当前水土保持工作，一要坚持50年来的成功经验，H要随社会经济的发展变化而不断调整我们的工作思路。
    水土流失是我国头号环境问题。我国水土流失面积大，虽经多年连续防治，取得了一定成绩，但需要治理的面积尚有200多万km2，治理进度慢，满足不了经济和社会发展的需要。特别是我国西部地区，沙漠化呈扩展趋势，侵蚀在加剧，危害在加重，形势在呼唤着
新的水保生态建设思路的出现。
    几年来，水土保持司认真学习贯彻党中央、国务院一系列关于生态建设的指示精神，按照水利部新的治水思路和汪部长的重要批示，积极探索，调整思路，推动传统水保向现代水保转变，努力做好以水土资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展；围绕生态修复这个课题，进行广泛、深人的调查研究，实地察看实施生态修复和综合治理的状况；进农户，与农民群众交谈，听取看法、意见和建议；看羊圈、牛舍、沼气和蔬菜大棚，了解农村产业结构和能源结构调整情况；与农村基层干部和市县领导交换意见，与科技工作者进行探讨，共商水土保持生态建设大计。
1生态修复的探索与实践
    经过几十年的水土保持实践，总结出了一套比较成熟的技术路线和经验，综合治理是核心内容，其中包括封禁治理措施，即实施封山禁牧、封育保护措施，给林草植被以休养生息的机会，使其依靠大自然的自我修复能力大面积恢复。无论在降雨量较多的南方地区，还是在降雨量较少的北方干旱半干旱地区，都有大量成功的实例，取得了明显成效，普遍受到肯定和赞扬。
1.1 南方地区的成功探索
      江西省兴国县的探索。1930年毛泽东同志在《兴国调查》一文中记述“那一带的山都是走沙山，没有树木，山中沙子被水冲入河中，河高于田，一年高过一年，河堤一决便成水患，久不下雨又成旱灾。”到了1970年前后，一些专家把兴国县水土流失的惨状称为“红色沙漠”，并且呼吁：再不治理“兴国要亡国”。一位老红军重回兴国后，感叹不已，专门修了“望绿亭”，寄予期盼。
    兴国县在20世纪80年代初列为国家八片水保重点治理区以来，在积极开展人工治理的同时，坚持实行了封禁治理，突出了预防保护措施，收到了明显效果。目前全县林草覆盖率达74％，过去河床以年均4～6cm的速度在淤积抬高，如今以5～7cm的速度在降低，减轻了洪水灾害，改善了农业生产条件和生态环境，促进了经济和社会全面发展。
    湖北省宜昌市的探索。宜昌市夷陵区为了改善生态，保护植被，抓住烧柴这个主要矛盾，开展了争创“生态家园示范户”活动。规定以薪柴为主要生活能源的农户，必须建省柴灶。要求回年内至少有6个月以上的时间用电、用煤、用沼气、用太阳能代柴。对于有两种以上替代能源的农户，由区政府命名为“生态家园示范户”。同时，加强替代能源建设：一是大力发展沼气。省柴灶、太阳能，二是推广以煤代柴，三是以电代柴。开展生态修复试点的大坪小流域现有1260户，沼气使用率为35％，省柴灶使用率86％，以煤代柴20％，以电代柴45％，还有  8％的农户使用液化气， 2％的农户使用太阳能。由于替代能源建设力度大，该流域的封禁治理效果十分显著，宜林地林草覆盖率达90％。远眺大坪流域是一派“蓝天白云、青山绿水、层层梯田小楼人家”的山川秀美景观。
    广东省的探索。广东省1985年做出决定：全省5年消灭宜林荒山，10年绿化达标。省人大先后审议并通过了《关于韩江上游严重水土流失区整治及开发利用议案》、《关于防治北江上游水土流失议案》和《整治和开发利用东江中上游水土流失议案》，把“三江”的429条小流域5 191 km2严重水土流失区列人重点治理范围，省政府投入专项资金1.3亿元。目前有  67％的水土流失面积得到了初步治理。到1995年，广东省在全国第一个实现了绿化达标，植被覆盖率普遍提高30％～ 50％，土壤侵蚀减轻，人河沙量减少，河床被刷深，梅江的年均输沙量减少了 31％，五华河和琴江河河床分别下降了1.13 m和0.99 m。
1.2北方地区的成功探索
    在小流域范围内的探索。陕西省吴旗县的马腰附小流域和批滩沟小流域，是1983年国家实施黄河水土流失重点治理工程时，按照山水田林路统一规划，工程、生物和农耕三大措施因地制宜配置实施的。按照每人留够0.33 hm2基本农田（当地人均 1.33hm2耕地），其他的一律退耕还林的规定，经过近20年的综合治理和封禁保护，坝地的玉米和向日葵长势喜人，山坡上林草植被郁郁葱葱，乔灌草混交，高大的树冠遮天蔽日，令2002年8月参加“陕西省退耕还林现场会”的代表大为赞叹：这才是退耕还林的样板和未来。
    在县级范围内的探索。辽宁省新宾和宽甸满族自治县，突出封禁治理措施，实施了以封山育林为主的天然林保护工程，并开展了大规模的退耕还林、荒山造林工程。新宾县在“九五”期间共完成退耕还林0.6万hm2，荒山造林 2.16万hm2，造林成活率和保存率分别达 91％和87％；从 1997年起，对郁闭度在 0.3以上的森林实行禁止采伐；从2000年开始，全面实施天然林禁伐政策；同时还加大了林种、树种结构调整的力度，收到了良好的效果。
    陕西省吴旗县面积3 791km2分，人口 12万，近几年年均降水量400 mm左右，是黄土高原水土流失最为严重的地区之一。1998年县委、县政府做出“封山禁牧。舍饲养羊”的决定，全县保留 2万 hm2耕地发展高效农业，其余10.33万hm2坡耕地在1999年冬至2000年春一步退耕到位，同时建设“集约自给型农业、保护效益型林业、商品致富型畜牧业”为结构特征的生态型特色农业，4年来初见成效：一是植被明显恢复，林草覆盖率由1998年前的18％增加到49.6％。二是生态环境有所改善，昔日的荒山秃岭，今日都长满了草灌，野生动物如野兔、野猪、狼、黄鹰等均已出现。三是达到了农业增产、农民增收、农村社会稳定的目的，全县农民人均纯收人由1998年的不足千元，增加到2001年的1400多元。四是促进了农村“双文明”建设稳步发展。
    在地级范围内的探索。内蒙古乌兰察布盟面积5.5万km2，人口274万，多年平均降水量150～300 mm，是典型的干旱半干旱地区。 1994年全盟 160万 hm2耕地中，沙化面积占 73.8％，天然草场有一半沙化退化，水土流失面积占总土地面积的93％，自然灾害频繁发生，严重制约着地区经济和社会发展。1994年开始实施“进一退二还三”战略，即每建成一亩（0.067hm2）高标准基本农田，退下二亩（0.133 hm2）陡坡旱薄地，并还林还草还牧，通过对土地资源利用结构的调整，促进生态改善和农村产业结构的调整优化，发挥地区比较优势，建设畜牧业大联盟。通过艰苦实施“进、退、还”战略，8年来取得了明显成效。一是全盟有一半耕地退了耕，林草覆盖度由原来的20％提高到 40％，水土流失综合治理程度达到 31％。二是在全盟耕地减少一半的情况下，这几年粮食年均总产量反而为1994以前的1.5倍，贫困人口提前两年基本解决了温饱。三是全盟国内生产总值、财政收人、农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收人，在1998年时就比1994年翻了一番。
    个体大户的探索。陕西省延川县的刘世杰，1996年投人600多万元，承包了刘马家屹塔村的1000 hm2土地，给每人留够0.2 hm2高标准基本农田，将600多hm2陡坡耕地退为牧草地，同时给每户购置了小尾寒羊，另外还栽种了100多hm2的苹果，组织农民承包经营；在实施的前5年，由企业每月补助群众面粉，在全村10 km2的范围内，提前走上了退耕还林还草、以面
代赈、封山禁牧、舍饲养畜的道路。期间虽曾遭受过于旱和人为的挫折，但终于走上了正轨，如今牧草长势旺盛，荒山荒坡都披上了绿装。
1.3内蒙古部分牧区的成功探索
    近年来，内蒙古广大牧民在自治区政府领导下，一是推行草场承包，责任到户；二是通过建设家庭灌溉草库仑，以水为中心，建设高产高效的饲草料地；三是实行围栏封育，休牧轮牧；四是实施舍饲圈养、舍饲半舍饲等措施，大面积恢复保护草原植被。锡林郭勒盟苏尼特左旗牧民格日勒一家4口人，打了一眼井，发展了11.33hm2草库仑，保护了全家承包的1333.33hm2草场。鄂尔多斯市鄂托克前旗牧民阿日并全家5口人，1999年开始建设灌溉草库仑40 hm2，2001年人均纯收入达到了1.6万元。这种“开发一小块，保护一大片”的做法，不仅恢复保护了草原植被，而且富裕了当地牧民。
地处毛乌素沙地的鄂托克前旗、乌审旗等3个旗，通过20年的试点，家庭灌溉草库仑推广率已经达到60％，使当地草原生态得到明显好转，毛乌素沙地的植被覆盖率已由过去的不到  10％，提高到目前的40％～50％，草地沙化趋势得到有效遏制。
2  开展生态修复试点的简况
   1998年以来，水土保持司一直密切关注、认真调查研究并积极支持吴旗县、鄂尔多斯市、乌兰察布盟和刘世杰等所进行的退耕还林、封山禁牧、舍饲养羊、围栏封育、休牧轮牧的探索，并期望其大面积试验成功。
    2001年6月，在纪念水土保持法颁布10周年大会上，布赫副委员长、汪恕诚部长和陈雷副部长都发表了重要讲话，肯定了10年来的成绩，指明了新时期的前进方向，提出了进一步贯彻落实治水新思路的要求。会议总结了内蒙古乌兰察布盟实施“进一退二还三”战略和陕西省吴旗县实施“封山禁牧，舍饲养羊”的经验，把生态修复提到了重要位置，这次会议已经并必将在水土保持生态建设中产生深远的影响。之后水利部发出了《关于加强封育保护，充分发挥生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的通知》，这是水保生态建设思路的重大战略调整。
    2001年水利部在黄河、长江上中游地区，选择了20多个县和地区开展了生态修复试点工程，2002年8月，又在全国106个县（市、旗），部署开展了更大范围的全国生态修复试点工程。
    目前，各地在生态修复试点工程方面决已大、行动快。如陕西省提出“大封禁、小治理”的水土保持新思路；山西省实施“小开发、大保护、以小促大”的新策略；青海省提出“两封三禁”（封山育林、封山育草、禁止乱挖乱采、禁止毁林开荒、禁止陡坡垦殖）的新举措；内蒙古自治区在推广乌兰察布盟经验的同时，对沙化、退化的草场，实行围栏封育、休牧轮牧、舍饲半舍饲等新办法。
    各地的生态修复试点工作呈现出以下特点：一是突出重点，自然恢复与人工治理相结合。加大了长江、黄河上中游重点水保生态工程建设力度；同时启动了一批重点工程，如首都水资源保护工程、京津风沙源治理、塔里木河下游和黑河下游生态绿洲恢复保护等工程，在规划、设计和实施中都强调要把生态修复作为重要内容，与人工治理等主体工程同步进行。二是普遍认同，向纵深发展。水保生态建设的新思路、新举措正在被各地所接受、所采纳，特别是受到领导同志的重视，已经产生了一定的影响。广东省提出了珠江三角洲地区在全国率先实现山川秀美的阶段目标。福建省长汀县决定每年投人2 000万元，开展连续8年的综合治理和生态修复。2002年9月，水利部和陕西省、中科院共建的8.06万km2的“陕北水土保持生态建设示范区”正式启动。三是示范引路，以点带面。水利部与财政部从1999年联合开展的“全国水保生态建设‘十百千’示范工程活动”结出了硕果，目前累计建成并命名了大连等10个示范城市、134个示范县（市、区。旗）和1093条示范小流域，这一大批典型在祖国大地上铸就了综合防治水土流失的辉煌，提供了新的成功经验和学习榜样，发挥了示范带动和辐射作用。
［作者简介］焦居仁（1941一），男，山西临椅人，教授级高级工程师，水利部水土保持司原司长。