广州建设工程审批告别“长征”

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　　日前，广州市政府正式发布了《建设工程项目优化审批流程试行方案》（以下简称方案），将于5月1日起施行。方案提出，工程项目审批环节由93个压缩为5个。从此，广州市工程审批项目告别“长征”，广州也向国内行政审批最高效、最便捷的城市迈出重要一步。

　　在今年年初召开的广州市“两会”上，广州市政协委员曹志伟将广州行政审批流程称为“万里长征”：一个投资项目从立项到审批，要跑20个部门、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。近期，“新广州、新商机”2013年重大项目投资推介会将在广州举行，届时将推出一批重大投资和建设项目。其中，地铁、医疗、教育等民生项目向社会和民间资本开放尤为引人注目。据悉，推介会启动两年以来，已签约508个项目，总投资超过1万亿元，目前累计完成投资约800亿元。因此，广州市出台行政审批改革方案恰逢其时。

　　据了解，一直以来，由于条块分割、部门职责分散，审批环节多、条件多，碎片化和搭车审批，审批标准不统一、审批信息沟通不畅等原因，广州市建设项目行政审批时间冗长、手续繁琐，行政机构设置重叠，征费多而繁杂，不仅增加了投资成本，还极易滋生违规建设和腐败问题。为改革这种不符合当今市场运作规律的陈旧模式，广州市委书记万庆良要求，改革投资项目审批工作要“下铁的决心，用铁的手腕”。两个月来，这场牵动市委、市政府、市政协以及数十个政府部门的改革快速启动并高效地拿出举措。根据方案，建设工程项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收5个阶段，从立项到施工许可4个阶段的审批时限压缩为30个工作日，加上竣工验收的7个工作日，整个审批流程的时限总共为37个工作日。现行93个审批环节压缩到5个，799天的行政审批37天就能完成。

　　据有关负责人介绍，项目审批整合为5个阶段后，每个阶段设一个牵头部门负责统一受理企业申报材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见。各专业部门改以往直接对建设单位的外部流转程序为各部门间的内部流转程序，形成并联审批的运行机制。而审批的法律关系、主题、对象和条件等均不变，保证依法审批。“统一时间，限时办结。各审批部门应当在各阶段规定的时限内完成审批事项，不得借故拆分、增加审批事项、环节和条件，拖延审批时间。”

　　记者在采访中了解到，广州市还将建立共享的电子审批平台。一个审批阶段内，各审批部门和牵头部门之间如何配合？广州市法制办建议，由牵头部门会同该审批阶段的各审批部门制定实施细则。要达到方案的预期效果，必须解决审批过程中信息孤岛、信息不畅、信息不全、信息不准等问题。对此，广州市法制办建议，由市政务服务中心牵头，以市政府信息共享平台及市政府信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的电子审批系统，审批材料均通过电子审批平台提交、流转、互认和归档，形成共享的工作平台。有负责人表示，“我们将把行政审批电子监察系统与审批电子平台进行对接，实现监察部门对建设工程项目审批工作从立项到竣工验收的各审批事项、审批环节和审批时限全过程的监督。对于造成工作延误或造成重大损失、产生恶劣影响的，按照有关规定追究有关部门和责任人员的责任。”

摘自　《中国建设报》　2013.04.13　记者　钟菊生