安徽：转变职能 切实提高建筑市场监管水平

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　　近日，安徽省住房城乡建设厅被住房城乡建设部列为建筑市场监管综合试点和建筑工程质量安全试点后，积极行动，成立了以侯淅珉厅长为组长的建筑业改革发展试点工作领导小组，并及时对《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出贯彻意见，明确了工作思路：安徽省建筑业改革发展要以工程建设监管和信用管理平台建设为抓手，建立建筑市场管理信息信用共享机制，加强建筑市场和施工现场“两场”联动，进一步深化建筑业审批制度改革，促进工程建设企业资质资格的动态监管，着力提高建筑市场监管水平和效率。

　　安徽省提出，到2017年底，实现政府职能切实转变、行政审批公平高效，基本建成开放透明、竞争有序、诚实守信的建筑市场体系目标。为此，他们提出5项具体措施。

　　一是着力推进安徽省工程建设监管和信用建设。按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的工作思路，以工程建设项目为主线，通过市场和现场监管联动，动态记录各方主体的市场与现场行为信息，不断完善企业库、人员库、项目库和信用库“四库”数据，实现不同地区、不同部门之间建设工程企业基本信息、项目和信用等数据的互联互通。2014年底实现省、市、县建筑市场、质量安全、招投标等建筑市场监管部门及建设工程企业均可应用平台的信息。与此同时，进一步完善建筑市场信用评价体系，加大信用信息发布和运用，根据信用评价结果实行差别化管理，对失信企业及时曝光，并加大监管和人员执法的惩戒力度。

　　二是继续深化审批制度改革。最大限度减少建设工程企业行政审批事项，2014年底前，除二级总承包外，其他审批事项下放市级审批。同时，选择部分工程建设监管和信用建设较好的市，授权行使省厅建筑业企业资质审批权限。开展建设工程企业网上辅助审批试点，进一步优化审批程序，企业人员、业绩等通过信息平台进行核实，探索建立高效、便捷、公正的电子化资质审批平台，逐步实现建筑企业资质审批标准化、信息化和动态化。目前，该省建筑企业资质实行网上审批，全省工程建设企业资质审批平均办结时间6.8个工作日，比法定时间缩短了2/3。为了防止“一放了之”，安徽省住房城乡建设厅还建立了资质申报企业重点业绩实地核查制度，加强对事中事后监管，打击业绩造假和不诚信行为。通过制度设计，逐步淡化工程建设企业资质，强化项目班组及执业人员责任，探索资质管理向信用管理转变。

　　三是建立透明开放的安徽建筑市场。组织修订《安徽省建筑市场管理条例》，清理和废除不利于建筑市场开放和公平竞争的各种壁垒，减少和限制政府对市场运行机制和市场主体自由权的不合理干预。严厉依法查处转包、挂靠、违法分包、出借资质资格、拖欠农民工工资等违法违规行为。规范进皖备案工作，公开备案条件、备案程序、备案信息，简化备案手续，实行项目所在地一次性备案，最大限度方便外省企业进皖办事。清理设置限制、排斥外地企业进入安徽的准入条件。落实进皖企业备案实名制管理，执行身份证信息和职业信息登记制度。

　　四是创新招投标监管方式。放开非国有资金投资项目招标的限制，赋予非国有资金投资的房屋建筑项目招标自主决定权。强化国有资金投资项目招标投标监管，重点强化保障房、公共建筑等房屋建筑和市政公用基础设施等国有资金投资项目招标投标监管，增强招投标活动的公开透明度。提倡优质优价、优质优先，引导企业有序竞争。

　　五是强化工程质量安全管理。全力推进工程建设安全信息化监管工作，完善信用体系建设，建立建筑安全信用量化指标，实现对施工企业动态信用评价。应用科技创新监管模式，研发了施工现场关键岗位人员考勤、关键材料全过程监管、垂直起重机械控制管理3大监管系统，将行业管理有关规定嵌入系统，实现有效管控。全面推进施工现场质量标准化和在建工程质量常见问题防治工作，完善标准化管理制度和检查评价标准，建立施工现场质量标准化管理体系。规范工程质量责任主体的质量行为，加强企业法人对工程项目质量的管理。加强重点领域质量安全监管和督察，加大对保障房和轨道交通工程的质量安全管理力度，继续开展工程质量安全“打非治违”专项督察活动，突出极端天气及敏感时期和冬季建筑安全暗访督察；开展以防范较大事故为重点的高大模板支撑系统专项治理行动，强化深基坑、脚手架、建筑起重机械等危险性较大工程的监管。

摘自　《中国建设报》　2014.07.12