商洛新型城镇化建设一路高歌猛进 谱写新篇章

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伴随着经济社会发展的强劲步履，商洛市委、市政府围绕建设“山水园林、休闲宜居”城市目标，坚持“秦岭休闲之都、关天产业新城”城市定位，统筹协调中心城市、各县县城和小城镇持续健康发展，商洛新型城镇化建设一路高歌猛进，捷报频传。

近年来，商洛市把加快推进新型城镇化作为促进经济社会统筹协调发展的重要举措，大力实施城镇带动战略，高起点规划，高标准建设，高效能管理，中心城市、各县县城、重点镇及村庄社区等功能互补、梯次推进的四级城镇建设格局初步形成，全市城镇面貌发生了巨大变化。2011年以来，全市保障房累计建设74119套550万平方米，已解决45873户低收入人群的住房问题；房地产开发完成投资63.3亿元，开发面积250.69万平方米，满足了社会各类居住需要；实施了一批基础设施和各类公共服务设施重点项目，城市的功能进一步得到完善；市区绿化覆盖率、道路绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.2%、23.8%、11.9平方米，人民群众的宜居幸福指数进一步提升；扭住陕南移民搬迁这件大事，强力推动新型城镇化进程。到2014年底，全市城镇化率达到了47.52%。“城在林中、水在城中、蓝天白云、山清水秀”成为商洛城市新形象。

“一体两翼”中心城市建设引领新型城镇化提速

新型城镇化是优化经济发展空间的重要内容。近年来，商洛市按照“以人为本、经济繁荣、生态宜居、集约节约、和谐发展、可持续发展”的要求，坚持城市建管并重，完善功能布局，提升承载能力，以新型城镇化带动城乡一体化。

2012年，商洛市按照以建设“秦岭最美城市、关天产业新城”为目标，按照“一年打基础，二年促提升，三年大变样”的工作思路，在全市范围内组织开展了城市建设管理年活动。2013年市委、市政府提出“一体两翼”中心城市“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的发展新思路，作出了《关于加快“一体两翼”中心城市建设的决定》，编制出台了《商洛市“一体两翼”中心城市建设规划》，“一体两翼”中心城市成为推动新型城镇化的有力抓手。市上按照“产城一体、板块推进、中疏外扩、成网增绿”的推进原则，加快中心城市建设，实施城建重点工程87个，总投资达到174.34亿元。

2014年，商洛市委、市政府进一步提出了做强一体、提升两翼、组团建设、串珠发展，真正把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市，成为西安的东郊、最佳第二生活区的战略构想。“一体两翼”中心城市以“八大工程”建设为重点，以重点建设项目为抓手，进一步拉大城市框架，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位，加快构建“一体两翼”城市发展格局。全年“一体两翼”中心城市建设完成投资42.96亿元，占全年任务的104%。

在“一体两翼”中心城市建设中，商洛市把棚户区改造放在城镇化建设的突出位置，出台了《棚户区改造管理暂行办法》，按照“政府主导、市场运作、科学规划、分级负责、依法征收、安置先行、配套建设、整片推进”的原则，努力把棚户区建设成城市发展的新亮点。目前，全市已落实国开行贷款35.6亿元用于棚户区改造工程。

突出个性特色 把县城建成县域经济发展中心

商洛市按照“完善功能、突出特色、聚集人气”的要求，加快县城扩容提质工程建设，完善县城基础设施和配套服务设施，把县城建成具有很强的人口聚集能力和辐射带动能力的县域经济发展中心。

2014年，商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设完成14.92亿元，占年度目标任务14亿元的106%。商南县鹿城公园和长新路二、三期扫尾工程已完成，南新街改造、城市景观小品提升、西街一期改造、东岗片区排水管网改建、东岗棚户区改造、天鹿山庄等工程基本竣工；山阳县西河新区路网工程完成扫尾工程，翠坪小区主街道路排水改造已竣工，南大街东延、物资路、工业园区路西延、十里大道、信毅路、老街改造三期、城区供气等项目完成阶段性任务。镇安县城区绿化工程部分路段已完成，亮化工程、城区道路改造、栗园城市综合体、镇云大道、城区管网、城市畅通工程取得实质性进展。柞水县体育场建设及周边改造、垃圾填埋场续建、污水处理厂提升改造、城市路网改造等项目主体竣工。

强力推动重点镇建设 带动新型城镇化健康发展

商洛市按照“模块建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的思路，全面加快沙河子省级重点示范镇等18个省市重点镇建设；依据“保护修复老区、打造特色新区、完善配套设施、带动旅游产业”的建设思路，推进漫川关镇、云盖寺镇、凤凰镇三个省级文化旅游名镇建设，着力打造一批工业强镇、旅游大镇、商贸重镇、文化名镇，示范引领全市村镇建设。

2014年，全市村镇建设完成投资12.79亿元，占全年任务9.6亿元的133%，其中省市重点镇建设完成12.39亿元。8月初，商洛市商州区沙河子镇，洛南县永丰镇，丹凤县商镇、棣花镇，商南县赵川镇、金丝峡镇，山阳县高坝店镇、漫川关镇，镇安县云盖寺镇、永乐镇，柞水县下梁镇、凤凰镇12个镇被列入全国重点镇，得到国家层面资金、人才等方面的大力支持。

目前，沙河子省级重点示范镇已开工建设项目20个，红光大道、环南路柴湾河桥、客运站工程主体建设完成，思源学校建设进度加快。漫川关镇开工项目14个，水码头水保科技生态示范园一期道路建设、小河口水上乐园一期工程竣工，2014年7月全省文化旅游名镇半年观摩点评推进会在山阳县成功召开。云盖寺镇开工建设项目13个，门户区道路建设完成2100米，粮食储备中心完成主体工程，云盖寺大殿抢救性修复主体完成，古街民居修复工程快速推进。凤凰镇开工项目14个，完成了上海路、育才巷、洛柞路、子房小区道路改造，污水处理厂项目、垃圾填埋场及垃圾清运项目开工建设，古街古民居立体改造及重点户的包装项目正在加快进行。

加快新型社区建设 推进人口就地城镇化

商洛市始终坚持“以人为本、资源共享、权责利相统一”的原则，以陕南移民搬迁、撤镇并村为契机，统筹规划，加快建设新型农村社区，推进人口就地城镇化。目前，全市2个省级新型农村社区成效显著，10个市级新型农村社区初具规模，63个县区级新型农村社区加快推进。商州区沙河子镇确定为“一心、一轴、两廊道、四组团”的发展结构空间，柴湾社区定位为镇域居民区的样板区；洛南县巡检镇提出了打造“华山南区主景区、老君山旅游风景区”目标；丹凤县竹林关镇积极打造“桃花谷国家级水保科技示范园”；商南县试马镇提出了小城镇建设、移民搬迁和现代农业“三位一体”发展目标；山阳县高坝店镇借力美丽乡村建设机遇，所有村庄启动了规划编制工作；镇安县云盖寺镇提出了“镇云一体化”宏伟目标；柞水县10个新型农村社区所在村庄建设性规划已全部完成编制。各社区规划都因地制宜，彰显特色，体现了时代要求和发展趋势。

商洛市把美丽乡村建设作为提升农村群众幸福指数的有力抓手，紧紧围绕“环境美、经济强、民风好”的建设要求，重点突出、以点带面，全市每年打造15个左右高标准“秦岭美丽乡村”，推动美丽乡村建设不断向纵深发展。力争到2020年，全市建成以乡村旅游为主导产业的“全国美丽乡村”10个左右、“特色美丽乡村”100个左右。

今后一个时期，商洛市将认真贯彻落实中央城镇化会议精神和省委、省政府关于推进新型城镇化的有关部署要求，紧紧围绕“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的工作思路，按照“山水美、城镇美、乡村美、生活美”的四大目标，继续打造一体两翼中心城市建设和大秦岭旅游核心区“两大板块”，实施好提升城市品位的“八大工程”，做强生态经济和循环经济“两大经济”、实施民生工程和环保工程“两大工程”，按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体要求，着力培育壮大中心城市、各县县城和重点镇，加快提升二、三产业规模，以稳步推进农村居民进城落户为重点，积极稳妥地走出一条符合商洛实际的特色新型城镇化道路。力争到2020年，把“一体两翼”中心城市打造成循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、环境优美和谐的幸福家园，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型小城市，把重要集镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动村庄和社区能力的小城镇。全市城镇化水平达到60%，布局合理、功能完善、城乡统筹、产城互动、生态宜居的城镇化发展格局基本形成。一个绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛将展现在人们面前。