文物保护工程方案审批方式改革工作进一步推进

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上周，在山西太原召开了“第五次全国文物保护工程会议”，此次会议提到，国家文物局将对文物保护工程方案审批方式改革工作做出进一步地推进。

现今阶段，我国文化遗产事业进入一个全新的发展时期，保护对象持续增加，保护范畴持续扩大，保护任务越来越重，国家投入在文物保护方面的经费的也在逐年大幅上涨,文化遗产事业迎来了历史性的发展机遇。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程在不断推进，引致文化遗产保护也随之一起面临着前所未有的挑战和压力。而目前的文物保护工程管理模式存在的问题也日益凸现，审批程序繁琐、效率不高、管理缺位等现象比较明显。

　　文化部副部长、国家文物局局长励小捷在此次会议上表示，面对新的现实任务，文物局作为政府管理部门，需要做的是加强宏观指导、政策引导、法规规范、执法督察和搭建平台。会议决定启动文物保护工程方案审批方式改革工作。改革的主要思路是，坚持“责权统一”的原则，探索将文物保护工程方案审批分为行政审批与技术审批两个层次，引进第三方独立审核机制，进一步明确中央与地方各自的事权关系，行政审批与技术审批的权责关系。相关成果和初步思路在这次工程会上提出来，与会的领导、专家和企业代表进行了讨论并提出了建议和意见。这次审批方式的改革思路，是从微观管理到宏观管理的转变，是从政事不分到责权明确的转变，是从关注个案的审批到重视全局布设的转变。

　　会议要求各地要逐步转变观念，提高工程管理中的服务意识，创新管理方式，提高管理效能，努力为行业发展创造良好环境。在工程管理方面，对目前相对薄弱的立项、检查、验收这三个重要环节，需进一步明确相关管理程序和办法。在资金投入方面，要进一步完善保护经费保障体系建设，在坚持中央政府投入为主的同时，让地方切实履行责任，加大对文物保护经费的投入。在社会参与方面，针对保护资金投入渠道不断丰富等新情况，研究落实社会力量、普通民众参与文物保护工程的政策措施，研究制定鼓励社会力量进入文物保护工程领域的相关规定，鼓励引导更多社会资金投入保护工作。尽快制定保护工程相关技术标准规范，探索具有区域特色、符合地方实际、科学合理的地方工程标准、规范，为制定区域性、全国性的标准规范摸索经验、奠定基础。

　　励小捷要求，进一步认识文物保护工程自身的变化，对保护思路、管理理念及时调整。要简化工程方案审批程序，提高审批效率;要综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高工程管理效能，大力提升工程管理水平;要转变保护管理思路，加强预防性保护，由被动维修转为主动保护，由事后抢险转为提前预防。

国家文物局副局长童明康说，今后我国文物保护工程事业改革发展的总体思路是“一个目标，两个转变，六个创新”，即以全面提升文物保护工程质量为目标；从“办文物事业”向“管文物事业”转变，从“事务性管理模式”向“宏观管理模式”转变；搞好法规体系建设创新、管理制度建设创新、重大工程项目管理创新、人才队伍培养创新、经费保障管理创新、研究应用的创新。