夏光：中国未来生态环境将面临六大风险隐患

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雾霾天气

在9月16日的第十届环境与发展论坛上，夏光提出未来将面临“生态环境突破底线”等六大风险。他表示：中国的生态环境越来越接近它能承受的底线，很多地方已经突破了。比如雾霾的出现，实际表明空气质量承受不了那么多污染物，是突破底线的。

围绕“深化改革”这一主题，与会专家建言加快推进环境治理。两院院士、中华环保联合会主席宋健指出，粗放的经济发展和城镇化建设，导致了“环境瓶颈”的出现。必须从政治、经济、社会、文化等多维度，研究探索协同发展的生态文明建设之路，必须从经济发展与环境保护、体制机制及环境治理能力、创新发展与技术进步等方面，理清生态环境保护发展的思路。

关于环境领域改革的路线图和时间表，环保部副部长吴晓青透露，对于排污许可等方向明确又立即可行的改革事项，要加快推进；对于认识还不深入，但又必须推进的，大胆探索，有的要先行试点；对于生态环保管理体制等涉及面广、基础又很薄弱，需要中央决策的，要加快研究提出改革思路。

理清思路  深化生态环境领域改革

十一届全国政协副主席、中华环保联合会名誉主席张榕明表示，当前，我国生态环境形势仍然不容乐观，推进环境治理已经刻不容缓。深化生态环境保护领域改革，既需要顶层设计，也需要底层创新，更需要探索实践。

夏光告诉记者，我国未来的生态环保将面临着环境质量、人群健康、社会稳定、生态环境、区域平衡、国际影响等六大风险。

从环境质量的风险看，尽管总体趋稳向好，但形势依然比较严峻。以水污染为例，从数据来看，尽管城市饮用水的合格率是上升的，但还有一部分农村地区解决不了饮用水安全问题，水污染仍然是未来环境风险中最为突出的一部分。

就空气质量而言，过去是煤烟型污染降低了，但PM2.5又凸显出来。从土壤污染来看，未来的风险更加突出。夏光表示，全国土壤污染状况调查显示，总体不容乐观，部分地区较重，未来质量也是令人担忧的。

谈及影响未来生态环境的风险，夏光认为有正反两个方面影响要素。从负面要素看，一是是生态环境回旋余地大大降低，“老底儿”用的差不多了，容量接近饱和，客观形势严峻。二是经济发展对生态环境的结构性压力还是持续存在的。这里提到的“结构”，是包括产业结构、技术结构在内的整个经济体系。预计还需要十年、二十年的逐步调整升级过程。三是我们的治理体系和治理能力离现代化的要求还有很大的差距，无论是环境的法制建设，执法守法意识，还是监管能力都离要达到环境目标有很大的差距。

“要改变现状，最关键是战略，要从宏观整体上采取战略，实行整体优化战略。”夏光说，“不能单纯增加环保的一些措施，多支一些钱不是根本之策，要在政治、经济、文化上全面纳入环境保护要求，使这些对生态环境有重要影响的领域，向绿色环保方向转变，这样才是一个终极策略。”

夏光建议，要加快推进政治领域、经济领域的改革。要实行环境优先、生态优先及《环保法》提出的保护优先。落实到具体的政策，就是要通过产业政策加快淘汰落后产能，强化污染减排，促进区域平衡发展，发展绿色产业等。同时，要开发民间能量，还要改变现有的价值观，建设“天人合一”的价值体系，要用绿色的观念来统领发展，而不是单纯追求速度的发展。他希望，全社会关注并呼吁“将生态文明建设作为‘十三五’发展规划的总基调”。

谈及生态环境保护领域的改革的方向及重点，吴晓青指出，要从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力，主动遵循、准确把握生态环境特点和规律，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性。在改革的主攻方向和着力点上，要建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制，以及配套的环境影响评价体制、环境执法体制和环境监测预警体制。

今年，环保部已启动严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，及时公布环境信息，完善污染物排放许可制等10项改革工作任务。据透露，目前，环保部正抓紧开展生态文明体制和生态环保管理体制的研究，争取尽快拿出顶层设计和总体方案，报中央改革领导小组审议。

吴晓青强调，下一步，环保部将以环境质量改善为核心，推进环境管理战略转型；严格执行环境影响评价制度，以环境保护优化经济发展；加快完善环境标准体系，切实提高环境监管水平；推进政府购买公共环境服务，大力发展环保产业；构建先进的监测预警体系，不断增强环境保护能力。