2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(4)

    第2章：招标投标概述

    招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。我国招标投标制度既是改革开放的产物，又是规范社会主义市场竞争秩序的要求，为优化资源配置，提高经济效益，规范市场行为，构建防腐倡廉体系等方面发挥了重要作用，并随着招标投标法律体系的健全而逐步完善。

    2.1招标投标制度的建立与发展——了解

    2.1.1招标投标制度的发展历程

    经过近30年的发展，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。为进一步发挥招标投标制度在促进和规范市场竞争，打破地区封锁和行业垄断，提高经济效益，确保工程、货物、服务项目质量，预防遏制腐败等方面的积极作用，必须坚持改革方向，进一步加强制度建设，切实解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场不断健康发展。

    招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期。

    （1）大胆探索和创立期

    这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立（1979～1989年）。十一届三中全会前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程建设项目的立项和建设以及货物、服务采购都是通过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权。在此情况下，招标投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。十一届三中全会提出，要有计划地大胆下放经济管理权力，让地方和企业有更多的经营管理的自主权。1980年10月，国务院发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，第一次提出了对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标。随后，吉林省和深圳市于1981年开始工程招标投标试点。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，采用国际竞争性招标方式选择总承包单位，较大幅度地降低了工程造价，同时也极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。

    （鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水电建设工程，于1982年开工，1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成，1992年12月11日正式通过国家验收。

    主坝为堆石坝，最大坝高103.8米。鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上的云南省罗平县和贵州省兴义县境内，为引水式水电站。主要任务为发电。装机容量600MW，保证出力85Mw，多年平均年发电量28.49亿kw.h.以220kV和110kV电压输电线路接入云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴义地区送电。）外语学习网

    1983年，原城乡建设环境保护部出台《建筑安装工程招标投标试行办法》。20世纪80年代中期，党中央先后作出了对经济体制、科技体制和教育体制进行改革的决定。根据党中央有关体制改革精神，国务院及国务院有关部门陆续对城市商业体制、建筑业和基本建设管理体制、计划体制、国营商业体制、图书发行体制、投资管理体制等进行了一系列改革。通过改革，企业的市场主体地位逐步明确，通过招标投标开展竞争的体制性障碍有所减少。

    1984年9月，国务院出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，提出大力推广工程招标承包制。1984年11月，原国家计委和建设部联合制定《建设工程招标投标暂行规定》，1985年《国务院批准国家经委、国家物资局关于开展机电设备招标工作有关问题的请示的通知》（国发[1985]13号）批准成立中国机电设备招标咨询中心，负责统一组织、协调、监管全国机电设备招标。此后，计划、经贸、铁道、建设、化工、交通、广电、卫生等部门积极推行招标投标活动并颁布了有关招标投标的规定，招标投标制度框架初步形成。

    这一阶段的招标投标制度有以下几个特点。一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。例如，受当时关于计划和市场关系认识的限制，招标投标的市场交易属性尚未得到充分体现，几乎所有部门发布的办法都规定，招标工作由有关行政主管部门主持，有的部门甚至规定招标公告发布、招标文件和标底编制，以及中标人的确定等重要事项，必须经政府主管部门审查同意。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡，由最初的建筑行业，逐步扩大到铁路、公路、水运、水电、广电等专业工程；由最初的建筑安装，逐步扩大到勘察设计、工程设备等工程建设项目的各个方面；由工程招标逐步扩大到机电设备、科研项目、土地出让、企业租赁和承包经营权转让。但由于总体上没有明确具体的强制招标范围，有些领域的招标活动还停留在文件上，不同行业之间招标投标活动开展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。例如，在招标方式的选择上，大多没有规定公开招标、邀请招标、议标的适用范围和标准，在允许议标的情况下，招标很容易流于形式；在评标方面，缺乏基本的评标程序，也没有规定具体评标标准，在招标领导小组的自由裁量权过大的情况下，难以实现择优选择的目标。