2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(15)

    （4）落实招标的基本条件

    为了维护招标投标市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，提高招标投标的成效，根据有关规定，项目组织实施招标必须具备必要的基本条件。

    1）项目招标的共同条件

    ①项目招标人应当符合相应的资格条件；

    ②根据项目本身的性质、特点应当满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；

    ③项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。

    2）工程施工招标的特别条件

    ①工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计已经完成，并经有关政府部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、核准或备案；

    ②工程建设项目具有满足招标投标和工程连续施工所必需的设计图纸及有关技术标准、规范和其他技术资料；

    ③工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。

    3）工程总承包招标的特别条件

    按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计等相应的条件。

    4）货物招标的特别条件

    工程使用的货物采购招标条件与工程施工招标基本相同；非工程使用的一般货物采购招标，应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格，政府采购货物的采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。

    5）服务招标的特别条件

    ①特许经营权和融资招标的条件。以基础设施特许经营项目融资招标为例，应具备以下主要条件：

    A.招标人已经确定，大多数是由项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，也有少数项目的招标人是国有资产投资管理公司；

    B.项目实施方案已经政府相关部门批准。项目的技术、经济、法律、政策条件已经明确，并建立了相应的保障落实机制。包括项目融资方式、规模，项目建设规模、标准和期限，项目特许经营的领域和地域范围，特许经营服务的标准、数量规模和经营期限，经营产品或服务价格及调整、支付方式，土地、环保、税务要求，风险分担原则，违约处理解决方式等。

    ②工程设计招标的特别条件。工程概念性方案设计招标，应当具有批准的项目建议书；工程实施性方案设计招标，应当具有批准的工程建设项目规划设计条件和可行性研究报告。

    ③工程建设监理和建设项目管理招标的特别条件。工程监理招标、含工程设计阶段的项目管理招标应该具有批准的工程可行性研究报告或工程实施性方案设计；而采用工程建设项目全过程的项目管理方式，一般自工程建设项目概念性方案设计或可行性研究阶段开始提供项目决策咨询服务，其招标条件只需批准的项目建议书。

    ④科技招标的特别条件。一是需要招标的科技项目已立项，部分科技项目应具有的可行性研究报告也已经下达。各级各类科技行政主管部门审批的科技项目的具体范围和规模标准已确定，并已经列入政府科研计划，但企业科研项目不受上述条件约束；二是涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让和技术咨询服务等目标内容和完成时限明确，能够确定评审标准，科技经费已经落实。

    ⑤物流招标的特别条件。物流项目已经列入政府或企业采购计划。

    （5）编制招标方案

    为了有序、有效地组织实施招标采购工作，招标人应根据招标项目的特点和自身需求，依据有关规定编制招标方案，确定招标内容范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件，安排招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需要的资源、技术与管理条件。其中，依法必须招标的工程建设项目的招标范围、招标方式与招标组织形式应报项目审批部门核准或招标投标监督部门备案。