2015年招标师《专业实务》：政府采购不容变通的十程序（下）

　　八、从询价采购方式必须遵循的程序方面抓起。

　　采购人在使用询价采购方式时，应当遵循以下规定程序：

　　一是要成立询价小组（询价小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于总数成员的三分之二）；

　　二是要确定被询价的供应商名单（询价小组应根据采购需求，从符合资格条件供应商中选择不少于三家的供应商，并向其发出书面询价通知书）；

　　三是询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格；

　　四是最后确定成交供应商（采购人要依据采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商）；

　　五是供应商在询价采购中，在确定报价时一定要注意：慎重和准确性，因为价格一旦报出，就没有更改的余地（因为其报价是一次性的）；

　　六是询价的价格确定后，任何人都无权擅自改动或者变通，否则，就是违法违规行为，会受到一定的处罚，采购将被视为无效。

　　九、须从应把握好履约验收的“三方面”重点抓起。

　　①在政府采购活动中，履约验收是对供应商履行合同情况的检查和审核，也是检验采购质量的关键环节，不得省略和更不容变通；

　　②在实际采购活动中，做好验收工作，可以检验供应商的履约能力和信誉程度；如出现质量问题，可依据合同相关条款的规定，及时处理，从而真正起到保护采购人合法权益的作用；

　　③采购人必须履行好自己的对供应商履行采购合同情况最后验收的职责，强化验收意识，以确保采购的质量符合规定的要求；

　　④对待大型或者复杂的采购项目采购人应请专业机构参加验收，如建设部门认定的工程监理机构、国家质量检测部门认定的检测机构等；

　　⑤另外，《采购法》规定，如果请专业检测机构参加验收，采购人或者受委托的采购代理机构仍然为验收方，这一点不容更改和变通；

　　⑥采购人或者采购代理机构以及受委托的采购代理机构等要用好自己验收方应有权利，并尽好自己应尽的职责和义务；不得有滥用职权和越位超权限更改和变通有关采购程序之现象；

　　⑦作为验收方（采购人、集中采购机构和受委托的采购代理机构等）在对供应商履约验收后，要将最后验收情况在验收书上如实说明，并亲笔签字；验收方要对自己的验收意见负责，如果验收意见与事实不符，损害了采购人或者供应商的合法权益，应当承担相应的法律责任！

　　⑧验收是政府采购程序的关键一部分，更是保证其采购质量的有效措施，采购人要给予高度重视，并严格依法组织验收工作；

　　⑨最后还得注意，参与验收的人员要客观公正地提出验收意见，切不可搞虚假验收，否则将受到法律的制裁；

　　⑩供应商要按照合同约定履约，如果发现有以劣充优，偷工减料等的行为，同样会受到应有的处罚；情节严重的，还会被列入不良供应商记录名单和停止其一至三年参加采购活动的处罚。

　　十、须从保证采购文件保存“七方面”之内容完整抓起。

　　①按照《采购法》第四十二条的规定，采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁，采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年；

　　②采购文件的保存要保证采购项目类别、名称中的内容（资料）全面和完整，不得出现采购项目类别不细和采购名称不详的情况；

　　③采购项目预算、资金构成和合同价格须准确无误，并符合规定的条款和原则；

　　④采购的方式确需采用公开招标以外的采购方式的，应当载明详细原因；

　　⑤邀请和选择供应商的条件及原因必须说明或者解释清楚，并要将有关具说服力或证据效力的附件附后，以便日后的备查；

　　⑥评标标准及确定中标人的原因要加以“诠释”；

　　⑦废标的原因要在材料中注明，并向有关供应商等公布或告知；

　　⑧总之，采购人和采购代理机构保存的文件，要做到内容完整和情况真实可靠；

　　⑨采购文件保存的期限至少为十五年，对规模大、价值高、性能复杂的采购项目，采购文件保存的时间应当更长一些；

　　⑩采购文件的构成要保证其完整无缺（应包括采购人或者采购代理机构对采购活动的有关记录，财政部门对该采购项目批复的采购预算或计划，采购人或者采购代理机构发售的招标文件，供应商提交的投标文件，评标委员会采用的评标标准，采购人或者采购代理机构撰写的评估报告，采购人或者集中采购机构签署的招标文件，采购人或者集中采购机构与供应商签订的合同文本，验收方提交的验收报告，对供应商质疑的答复意见，有关部门作出的投诉决定和其他有关文件、资料，如采购人或者集中采购机构制定的关于招标文件修改，补充材料，采购人与采购代理机构签订的委托采购代理协议等）；

　　⑾对采购活动记录的内容应当包括：

　　一是采购项目类别、名称（要求说明本采购项目是货物、服务还是工程类别的项目，并完整表述具体项目名称）；

　　二是采购项目的资金安排和合同价格（要求载明采购项目的预算总额、资金来源以及最后确定的合同价格）；

　　三是采购方式（要求说明该项目采取的采购方式）；

　　四是邀请和选择供应商的条件及原因（说明没有采取公开招标采购方式的原因）；

　　五是评标标准及确定中标人的原因（说明该项目采用的评标标准和确定中标人的理由）；

　　六是废标原因（如果该项目在执行中出现过废标情况，应当说明其废标的理由）；

　　七是采取招标以外采购方式的相应记载（如谈判小组或者询价小组人员构成情况，谈判或者询价过程等）；

　　⑿采购人对采购文件的保存要有专人负责，并提供采购文件保存所需场所及必要的设备；还要保证采购文件的完整性、安全性和保密性，更要及时做好采购文件的平时积累工作；

　　⒀采购人、集中采购机构和采购代理机构要高度重视采购文件的保存工作，自觉接受财政等有关部门的监督检查；任何采购人、集中采购机构和采购代理机构等不得人为或者有预谋地改变和变通处理应保存的采购文件内容，否则，一经发现，将严肃处理！