2015年招标师《专业实务》：坚持推最低评标价法

　　最低评标价法是市场配置资源的必然选择，是预防职务犯罪的有效手段。2003年起，我市开始在重点公路建设项目中推行招投标“最低评标价法”。经过3年多的积极探索实践，切实加强招投标管理、合同管理、工程管理、变更管理、财务管理和队伍建设，取得了明显成效。截至目前，“中国第一山”交通项目和市境内省道103线、306线烂路整治工程等15个地方重点公路建设项目，概算总投资15.5亿元，通过最低评标价法确定中标金额为13.09亿元，节约投资2.41亿元。所有工程交工验收质量检测得分都在93分以上。市境内国道213线、省道305线、省道306线等路面大中修工程实施招投标最低评标价法，有效降低了工程造价。

　　一、严格招投标管理，把好源头关

　　一是规范招投标行为。成立全市交通重点项目招投标管理办公室，制定《乐山市交通系统招投标工作运行规程》、《乐山市收费公路大中修工程招投标实施细则（试行）》，明确交通重点工程招投标程序、规则，进一步规范招投标行为。

　　二是精心编制招标文件。对于采用委托招标的项目，采取公开比选等方式选择招标代理机构；对于自行招标的项目，抽调专业人员组成招标文件编制小组，保证了招标文件编制的精确、细致、周密。加大对招标文件的审查力度，确保设计文件不漏项、无歧义、无漏洞。邀请权威专家对施工图设计和预算进行评审，有效控制中标后工程设计变更数量。充分考虑招标文件中对工程质量、工期的要求，通过合理确定投标保证金和履约保证金，在合同专用条款中加强对施工单位的约束细则，确保中标单位履约能力。

　　三是严格企业资质审核。加强资格预审，严格市场准入制度，避免挂靠单位投标；实行中标单位资质质押制度；投标时确定投标最高限价，有效防止了投标人串围标、哄抬标价谋取中标行为，维护了最低价评标法的严肃性、公正性；加强执法监督，有效排除招投标过程中的人为因素影响。

　　二、严格合同管理，把好监督关

　　一是强化履约意识。通过最低评标价法确定中标单位后，严格合同管理成为确保计划工期和工程质量的关键。严格执行履约保证金制度，对中标价低于预算15%以内的，缴纳合同总价10%的履约保证金；对低于预算15%以上的，以每低于5%作为基数，必须提交加倍的履约保证金；低于15—20%的，加收1倍的履约保证金；低于20—25%的，加收2倍的履约保证金。以此类推，投标价越低，缴纳的履约保证金成倍增加，从而有效限制了恶意低价中标。强化合同意识，对中标合同承诺到场的人员、机具必须按时到位，中标单位不得随意变更，确需变更的，必须说明理由并报指挥部同意，确保工程建设管理需要。

　　二是建立联席会议制度。市交通局和市纪委、市监察局、市检察院共同成立了乐山市交通系统预防职务犯罪工作协调小组，定期召开联席会议，通报工程建设管理情况，对招投标、原料采购、设计变更等重点环节、重点岗位、重点人员进行重点监督。

　　三是严禁工程分包转包。在重点工程建设中，强化监督管理，得到省交通厅充分肯定，为《四川省公路工程分包实施细则》出台进行了积极探索。同时，严肃处理违约行为，对中标单位履约能力差、拖延工期等行为进行处罚。

　　三、严格工程管理，把好质量关

　　针对施工单位最低价中标后可能出现降低建设标准的问题，坚持“质量第一”的理念，从严把好设计关、施工关、材料关、检测关、监督关和培训关，确保工程建设质量。

　　四、严格变更管理，把好造价关

　　设计变更是最容易滋生腐败和职务犯罪的环节。针对低价中标后施工单位可能出现通过设计变更来提高工程造价的问题，从严把好设计变更关。一是确保设计质量。严格按照设计规范，加强设计指导、设计审查和设计考核，通过反复论证、比较、优化，切实提高设计水平，有效地减少设计变更。二是实行变更会审制，规范变更审批程序。凡施工单位提出的设计变更，必须经监理单位审查、设计单位审查同意，由业主组织工程科、总工办会审并逐级上报审批后方能实施。10万元以上的重大变更还需市质监部门参加。三是控制变更总量。变更总量严格控制在10%以内，既避免了浪费，又节省了工程投资。

　　五、严格财务管理，把好资金关

　　一是成立了重点工程资金管理处。规范重点建设项目资金管理，制定了《交通重点建设项目会计核算及财务管理办法（试行）》、《乐山市交通重点建设项目计量工程款、征地拆迁款、工程监理费及固定资产、债权债务、管理费用等支付审批程序》，按照“财务集中管理，分级负责原则”，实行交通重点项目资金统一管理，坚持投资公司、指挥部（项目办、前期办）分级审查，逐级审核，“一支笔”审批的财务管理制度。

　　二是完善资金支付程序。严格执行工程计量支付制度，工程资金实行专款专用、专户存储，支付建设资金必须通过以下程序：施工单位提出支付申请；监理单位、指挥部、工程部门的审核意见；财务部门对结算凭证的合法性、真实性、手续的完善性以及结算金额是否正确等的复核意见；指挥部指挥长、分管领导的复查意见；报主管领导审批，财务部门方可支付。

　　三是加强审计监督。对工程项目进行跟踪审计，从源头上预防工程建设领域职务犯罪案件的发生。对所有不符合规定的支出一律不予报销，对不符合规定的各种资金、补助一律取消；对工程管理费用纳入概预算管理。对交通投资公司除聘请有经验的财务公司加强财务管理外，每季度还要进行一次例行审计；对指挥部的收支情况除进行竣工审计外，还要进行年度审计。

　　六、严格组织管理，把好廉政关

　　以建设“责任交通、廉政交通、和谐交通”为目标，严格执行党风廉政建设责任制，将商业贿赂治理工作与反腐倡廉和交通行业管理紧密结合，统筹安排。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，深入开展学习型机关活动，提高交通干部队伍的学习力、创新力和执行力。深入整顿机关作风，全市交通系统连续3年确定为行风建设年，每年开展为期1个月的机关作风集中整顿工作。面向社会聘请29名行风监督员，对全市交通系统党风、政风、行风进行监督评议，进一步推进管理制度化、履职程序化、政策公开化、监管规范化。