2015年招标师《专业实务》辅导：突发事件物资供给的应对

　　从四川汶川这次突如奇来的特大地震灾害当中，我们应该受到一些启迪。政府采购工作如何开展？保障供给如何应对？这是摆在采购人面前的又一难题与值得去深思的问题。

　　政府采购如何从容应对灾害风险和保证保障服务到位，这是摆在每一个从事采购工作者面前值得深思之问题。特殊时刻的政府采购就应按照特殊的方式去采去购，不能有丝毫的斟酌和停留，不能半点的犹豫和推托。这就是“灾情就是命令，时间就是生命，怠慢和马虎不得”！处于特殊情形下的政府采购和从事这项工作的采购当事人，一定要用最快的速度、最便捷、最简洁的方法把灾区急需的物资、药品等等运往第一线。我们的服务一定要到位而不能缺位，特殊时期下需要的是采购人的不怕吃苦和无私奉献精神，需要是想为灾区人民所想、急为灾区人民所急和一切为了灾区、为了灾区一切的爱心传递。

　　政府采购要多样化组合与竭尽全力去为风险和突发性灾难“加油”。灾区急需就是采购人所要去做的，方式不容再腾时间去讲究，法规制度只能来后再补；条条框框、底线、章程，只适用平常日、不适用应急时。现在是地震灾难啊！每延迟每秒一刻那就是罪过，那就是遗弃生命，那就是失职啊。所以，我们的每一位采购人在关键时刻，特殊时期一要特事特办，一定急灾区所急、想灾区所想、唯灾区所为，先采先购，采取一切超常规手段和方法，把灾区所需物资、设施快速运达。从减少环节、减少风险来选择供应商、整组所需物资、服务和设施，全力捷径送到灾区急需人手中，努力把生命延缓、把爱心送达。

　　政府紧急应对突发性风险要实行先保障供给和后规范机制。首先，法定的规章、铁的纪律和严明的制度是做好各项工作的基础。但特殊性、突发性风险、应急性形势更需要采取灵活措施和紧急采购预案。这才是对突发性事件、灾害风险和对人的生命高度负责之表现，才是分轻重缓急、紧急应对之必须，才是体现党和政府同人民大众同呼吸、共命运、心连心、共患难之真实写照；其次，事后的规范机制是必须的，做任何一件事情，干一样工作都离不开触景生情、随机应变和灵活运用的问题。何况是灾难、风险和天祸国殇，更须从容应对和先应急采购，后规范补手办续。第三，要努力实现用好每一分、采购好每一宗物、办好每一样事的目标。这也是政府采购法当初的宗旨和目标，只不过在特殊时刻的创新性使用和开拓性应对而已。忙而不乱，急而非无章法；快速而非蛮干，特事特办、急事急办而非不科学、无举措施的散沙式为之。反之，应急灾害、抗对人类自然灾害必须慌而不乱、有序而不盲目性，从容镇定、科学、智谋而对，这才是夺取抗震救灾全面胜利的基础和保证。

　　启用超常规采购应急预案须加强后续监管。越在加快灾区恢复重建的紧要关头，越要加强对抗震救灾物资和资金使用的监督与管理，防止暗箱操作。采购单位不得以抗震救灾物资紧急采购为名实施其他采购。对于救灾物资的紧急采购，各采购单位应严格实施特事特办、急事急办的政策，只要是灾区人民所需要的，“一路绿灯”，采取先采购事后再补采购计划和采购预算的办法，全力以赴应对抗震救灾与灾后重建。但是，越在加快灾区恢复重建的紧要关头，越要加强对抗震救灾物资和资金使用的监督管理，防止暗箱操作。对于急需的抗震救灾物资采购，虽然可以施行特事特办、急事急办，但也要严格遵守中央本月28日召开的抗震救灾物资（资金）监督管理汇报会议精神，特别是中央纪委书记贺国强的讲话和当前要抓好的七项工作。用好管好抗震救灾物资，切实加强抗震救灾物资与资金的监督和管理是当务之急，真正做到确保采购行为和抗震救灾资金、物资的廉洁高效，确保抗震救灾物资和资金真正用于受灾地区和群众。对发“国难财”的要发现一个严惩一个、曝光一个，对情节严重，触犯国家法律的坚决依法办理。对于其他正常采购仍按照《政府采购法》执行，任何采购单位不得以抗震救灾物资紧急采购为名实施其他采购。需要实行集中采购的，集中采购机构应全力组织实施采购。采购单位自主确定采购方式，财政部门不再审批采购方式变更，有条件的要采用公开招标方式。采购信息必须在中国政府采购网、本地区政府采购网——抗震救灾采购信息专栏公告，公告时间原则上不少于24小时。公告期间，采购单位应尽可能通知潜在供应商。采购单位自行组建由采购单位代表和专家组成的评委会，其中专家人数不少于1/3.此外，中标（成交）原则是，采购单位从评委会提出的中标（成交）候选人中根据符合采购需求、质量相等且报价最低的原则确定中标（成交）供应商，并及时公告紧急采购结果。其次，抗震救灾物资采购行为的合法性由组织实施采购的单位负责。任何单位和个人不得非法干预组织实施采购的单位依法采购抗震救灾物资。供应商不得提供质量低劣的产品，不得高于正常市场价格报价，不得有其他违法违规行为。为保证采购结果的公平合理，还要加强采购后续的监督管理。采购单位要加强内部监督管理，建立规范高效的内部管理机制，采购手续要完备，资料要齐全。各级财政、监察、审计等部门也要加强对抗震救灾物资采购行为的监管，从严查处采购过程中的违法违规违纪行为。对于特别紧急的抗震救灾物资采购，无法按上述要求执行的，采购单位应在采购前告知财政、监察部门。采购结束后，采购单位将采购结果报财政部门备案。使用捐赠资金采购抗震救灾物资的，原则上也要参照以上规定执行。这里特别要强调的是：“凡是启用超常规紧急采购物资、设备和使用救灾采购资金预案的，都必须严格做好后续监督和管理工作，严格执行事后规范和备案制度”。

　　采购人你在这方面要切实做好表率作用。执行特事特办、急事急办的政策，不是盲目蛮干，而应是先应急处理，后完善、规范和补全手续。首先，采购人在这特定条件和特殊背景下，既要快速通过各种应急采购方式采购灾区急需物资，又要使物资保质保量在第一时间运到灾区。这责任重大，至关救人、至关生命和至关与生命赛跑。同时，这也在体现着人类奉献、爱心传递、民族真情、同胞手足情和血浓于水的世间情缘。工作在每一个不同地区、不同岗位的采购人，在这特殊时期、危难之刻都要把救灾、救人当成压倒一切的首要任务，丝毫马虎和怠慢不得。其次，搞好灾后家园重建更是事务繁多、任务艰巨。从防疫、规划、选址、运材到方案实施、布局调整、简易应急活动房和帐篷的初显功效，从救人、拯救生命到生存、生活和走出灾后阴影，这需要一个漫长的过程和耐心细致的众人抚慰。作为担负政府机构运转物质保障的采购人，所要做到的不仅仅是平时保障，更重要的是特殊风险下的应急保障。所致，处于非常时期、特殊情况下的采购人，在国难当头一定要起到表率作用，充分发挥出自身的规模保障功能，尽最大努力、最快的速度、最简便的程序、最先进运送手段，第一时间把灾区急需和所需物资送抵现场，为国分忧、为民解难。