2015招标师考试教材《法规与政策》：第二章5

行政监督的职责分工：

我国招标投标行政监督职责分工的特点是由法律授权，分级管理。我国的立法中，一般都是在法律条文中直接规定主管部门。由于招标投标涉及领域众多，职责分工相对比较复杂，《招标投标法》第7条做了原则性授权规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定”。根据这一法律授权，国务院办公厅制定了《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，具体规定了国务院各部门的职责分工，同时，又授权“各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定，从本地实际出发，制定招投标管理办法”，据此，各省级政府相继出台了一些相关规定，逐级确定有关职责分工。目前，各省级地方政府的有关职责分工基本都是参照国务院规定而确定的，只是在机构设置和具体分工方面各有特色。招标投标行政监督职责分工与行政管理层级相对应，中央和地方各级政府有关部门按照各自权限分级负责有关招标投标活动的监督工作。

招标投标活动的行政监督比较多，具体职责分工是以国务院有关部门的职责分工为基础划分的，主要有：

（1）指导协调部门（2）行业监督部门此外，按照《政府采购法》规定，各级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。审计部门依据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的规定，可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）的规定，对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。

7.行政监督的内容：

从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两个方面。程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督；实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容包括：

1）依法必须招标项目的招标方案（含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否经过项目审批部门核准。

2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。

3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。

4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。

5）招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。

6）招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的行为，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。

7）投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。

8）评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。

9）评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。

10）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。

11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。

12）中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。

13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。