黑龙江省推进农村泥草房改造农民住房条件明显改善

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　　2007年底，黑龙江省农村有泥草房180万户，居住着近630万人，大部分分布在绥化、大庆、齐齐哈尔、哈尔滨四市的200多个乡镇。泥草房低矮潮湿、阴暗寒冷、毫无抗震防灾能力、居住条件十分简陋，直接影响农民的生产、生活和生命安全。根据全省农村泥草房实际情况，省委、省政府决定加快改善农村住房条件步伐，经过近五年的努力奋斗，全省已改造泥草房116.3万多户、9688万平方米、完成投资790亿元，其中完成了国家农村危房改造任务28.82万户，加快了泥草房改造步伐，解决了412万农民的住房问题，大大地改善了农村住房条件。黑龙江省采取了如下主要措施和做法推进泥草房改造工作。

　　1、泥草房改造纳入省委、省政府重要工作日程。2007年，省第十次党代会作出加快全省农村泥草房改造工作部署，同年12月，省委、省政府组织全省农村泥草房情况调研。2008年，省政府把泥草房改造纳入全省“十项民生工程”，出台《黑龙江省农民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》，2012年省第十次党代会再次部署加快农村泥草房笔工作。

　　2、政府主导推进。省长、常务省长、分管省长分别多次带领有关部门到全省各地、市、县深入乡、镇、村调研和指导泥草房改造工作。每年都要召开两至三次工作会议或现场会议推进泥草房改造，分管省长到会总结和部署泥草房改造工作，各市（地）、县（市）政府每年也都要召开工作或现场会推进泥草房改造。省市（地）、县（市）都制定出台了一系列推进农村泥草房改造的政策、措施、方案等指导性文件。确保了全省农村泥草房改造工作有序、有力、有效地进行。

　　3、建立了推进督查机制。省政府成立了泥草房改造推进领导小组，负责组织推进全省农村泥草房改造工作，每年省政府确定和下达泥草房改造任务。省政府与各市（地）政府签订任务责任书，各地市把任务层分解落实到各县（市）、乡镇和村庄，层层签订任务目标和责任状。住房和城乡建设厅和省财政厅联合制定下发了《黑龙江省农房改造补助资金管理办法》，明确了泥草房补助资金申报程序、补助对象、补助标准、用途、公开、公示、公正等内容。每年，省政府都要组成督察组对各市、县泥草房改造推进、资金落实、补助对象、公示等工作进行了检查和指导。

　　4、制定和下发了《指导意见》。泥草房改造任务量大、面广、十分艰巨，为有力、有序、有计划地推进全省农村泥草房改造工作，省政府制定下发了《关于加快农村泥草房改造的指导意见》（黑政发[2008]30号）。《指导意见》明确了泥草房改造的指导思想、任务目标、政策措施等内容。每年，省政府都要组成督导组，深入到各市（地）、县（市）乡镇村检查、督办和指导泥草房改造工作，检查各地任务落实完成情况。省政府还制定下发了《全省农村泥草房改造实施方案》。各市（地）、县（市）都制定了本地的泥草房改造实施方案或意见。

　　5、制定了扶持政策。政府建立了补助机制。为更好地调动广大农民改造泥草房的积极性，省政府制定了一些扶持改造泥草房的政策，省、市、县建立了农村泥草房改造补助机制，近五年，得到国家农村危房改造补助资金26.575亿元；省政府安排农村泥草房改造专项资金7.6亿元；市、县政府每年也安排泥草房改造专项资金6亿元，有力地扶持了农村泥草房改造。拓宽农村泥草房改造融资渠道。一些涉及农银行和金融机构积极支持农村泥草房改造，开通了农村住房贷款渠道，适度降低农村住房贷款利息。五年，全省农民建房贷款21.25亿元，有力地支持了农民建房。建立了考核奖惩机制。每年省里将对各地市县完成农村泥草房改造任务情况进行考核，对完成省里下达的农村泥草房改造任务比较突出的地市县，省政府给予了一定资金奖励，对没有按照完成省里下达任务的地市县，省政府给予了批评和约谈，限期完成任务，确保了泥草房改造任务的完成。给予了税费政策支持。制定了各行署、市、县政府要从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10％的政策，专项用于农村泥草房改造补助，确保资金的扶持。

　　6、抓试点、以点带面。根据全省农村泥草房改造量大、涉及千家万户、任务艰巨、农村经济比较困难等实际情况，2008至2012年，在全省共抓了645个泥草房改造省级示范村、试点村和整村改造。从规划、农房设计、施工、道路和边沟硬化、环境综合整治、村庄管理制度等方面入手，推进示范村和试点村改造。省里制定出台了《省级泥草房改造示范村建设标准》。通过示范村、试点村和整村改造有的建起了一批功能齐全的农村样板房。例如，五常市的富胜村、伊春市的西岭林场、孙吴县的胜利村、林甸县旭日村、庆安县曙光村、依安县依龙镇、农垦总局生产队等整村改造试点，腾出土地复垦还田近万顷，整村改造按照“撤并自然屯、壮大中心村、发展小城镇”、节约和集约土地的要求迈出了坚实的步伐。

　　7、整村改造与撤并自然屯和建设新型农村社区、推进城镇化相结合。按照《黑龙江省撤并自然屯规划纲要》的要求，将具备条件的整村泥草房改造与撤屯并村相结合，近三年全省共抓465个整村泥草房改造，按照规划先行和满足农民生产、生活和发展需要的要求，对边、远、小、穷和城市周边的村庄进行整村改造和撤并。目前，整村改造试点共完成泥草房改造2.76万户，像依安县撤并了144个自然村庄，建成新型农村社区6个，建起了一栋一栋楼房，许多农民住上了向往的楼房和过上了城镇化生活。绥棱县大兴村、庆安县兴隆村建起了高档别墅式住宅。而且，环境综合整治也收到了明显效果，这些试点村、道路边沟都进行了硬化、院墙也进行了整修，还开展了绿化和美化，更重要的是建立了环境卫生管理制度，村庄的垃圾清、扫、运都有人负责管理。基本达到住房条件改善、环境干净卫生、道路硬化、边沟硬化流水能畅、院落整洁、安居乐业的目标。

　　8、调动和发挥农民主体作用。针对农村缺少建房技术、等靠要思想严重、村级组织作用欠缺等问题，各级建设部门分层、分批培训农村建房技术，让更多的农民和村干部学习和掌握建房技术，尤其是节能住房技术，提高农民自我建房的能力，帮助村级组织提高组织泥草房改造的能力，帮助村庄成立了服务组织，组织成立农民建房施工队伍，帮助农村建立健全村庄建设维护管理制度，广大农民建房的主体意识和作用普遍得到了增强。例如，大庆市各县区、乡镇分别组织成立了村庄建房服务便民工作组。村民建房只需向村委会打一个电话，村委会就会上门帮助选择宅基地与施工队伍、建设部门上门办理建房手续、放线定位和提供建房图纸、材料供应商上门提供建材及其报价、县信合社上门提供低息贷款、电业部门上门补助整修线路。竣工后建设部门上门办理产权证，实现了农民住新房的愿望，充分发挥了村级组织的带动和农民主体作用。

　　9、大力推广了节能住房技术。利用全省农村泥草房改造的时机，采取组织培训、现场指导和建设节能样板房等方法，向农民大力推广节能住房技术，目前，深受农民认可的草板、草砖、复合墙体、外挂苯板、装配式、格构式和太阳能等多种多样的节能建房技术已在全省广泛应用。五年新建房中节能住房达92.55万户、7659万平方米，占建房总数的80%。2011年和2012年的新建房中有90%以上是节能住房。大庆市、齐齐哈尔市、哈尔滨市、双鸭山市、黑河市、省农垦总局等地市县已经建起了农村节能住房小区，为农村泥草房改造和建设什么样的住房提供了样板和示范。我省农村节能住房的推广和应用还得到了住房和城乡建设部的充分肯定，2009年，住建部曾两次派专家到我省考察农村节能住房情况，当年8月18日至20日，全国农村节能建筑培训班在我省哈尔滨举办，来自全国160多名建设系统的干部和专家考察了我省通河县农村节能建筑，在会上我省介绍了推广和应用建设农村节能住房的经验。2011年7月12日中央电视台焦点访谈栏目正面报道了我省农村节能住房情况。2011年8月全国农危房现场会在我省黑河市召开，推广了我省农村节能住房经验。

　　10、加强了服务和指导工作。为确保全省泥草房改造任务的完成，针对全省农村缺少建房技术和人才的问题，每年，全省都要分层、分批地培训村镇建设管理人员和建筑工匠，2008年以来每年全省都培训村镇建设人才8000多人次，全省共培训人才4万多人次。主要讲授农村建筑节能技术、村镇建设规划、村镇管理等知识，为推进泥草房改造提供人才保障。组织各地建设部门设计了一批农村节能住房图纸，印制成册，五年免费送往农村共计40万多册农房设计图为农民建房选用。大庆市、齐齐哈尔市、哈尔滨市、大兴安岭、黑河、双鸭山、佳木斯等地市所属市县建设部门下乡蹲点，为泥草房改造户放线、测量、指导建房，为建房农户直接办理规划审批手续。大庆市、哈尔滨市、齐齐哈尔市等市建设部门就组织设计和施工单位技术人员深入乡镇和村庄蹲点，抢抓施工季节，为农民传授建房技术，基本达到建房户，户户有指导，为完成今年的任务抢前抓早做出了努力。

　　11、坚持了分层施策和探索了农民保障性住房试点。五年来，泥草房改造坚持对中等收入以上农户的危房改造在建房技术、建筑质量安全、新材料应用等方面予以指导和服务；对低收入的农户实行适当补贴的政策；对困难群体加大政策资金支持力度，由政府出资解决和改善了农村残疾、鳏寡孤独等一些特困群体的居住条件问题。五年全省解决了32.1万房贫困农民住房问题。为尽快改善贫困群体住房问题，各地把补贴和扶持政策都要向五保户、低保户、优扶军人、单亲贫困母亲家庭泥草房改造倾斜，继续分层施策。通河县政府每年都要筹措2300多万元，为800户特困农民建设了节能住房。全省已为特困群体（含拥抚军人和单亲母亲家庭）建设了一批“农村公屋”、“乡村公寓”、“廉租住房”、“零租住房”、“幸福大院”、“五保大院”，积极探索农村贫困群体住房保障试点。

摘自　黑龙江省住房和城乡建设厅　2012.12.25