土地审计迎史上最大规模 将触发楼市强监管

2014年低调进行的《全国土地资金出让收支和耕地保护审计项目》，审计中，下级政府所有与土地相关的收支、决策都将向上级审计部门呈现。同时，当年多轮土地督察也在强力推行，这意味着对地方政府行为的“硬约束”，很可能从信用领域拓展到其他资源性要素当中。

专项审计组一般分为土地供应、国有土地出让金使用、耕地保护三个小组。“这次审计特别严，比债务审计还要严。”

一份措辞严厉的审计署报告未能如预期公开。多位配合审计的地方人士告诉21世纪经济报道，2014年低调进行的《全国土地资金出让收支和耕地保护审计项目》，已经历审计部门与地方较长时间的沟通。这场审计也揭开了诸多土地供应领域违规违纪线索。

2013年中国政府在完成对政府性债务的全面审计后，于2014年下半年启动了上述项目。一些参与项目的人士称，这是“史上最大规模”的一次审计，下级政府所有与土地相关的收支、决策都将向上级审计部门呈现。同时，当年多轮土地督察也在强力推行，这意味着对地方政府行为的“硬约束”，很可能从信用领域拓展到其他资源性要素当中。

审计署官员曾经预计，上述报告会在2014年12月或2015年1月公布结果，然而，在刚结束的全国两会上，审计署副审计长石爱中表示，由于不少情况还在核查，目前还没有“时间表”，不过肯定不会等太长时间。

21世纪经济报道记者通过向正在反馈沟通的地方政府官员，参与、配合审计的人士等采访得知，审计中暴露的主要问题，仍然集中在违规征用土地、减征甚至不征收土地出让金、违规使用土地出让金、征地补偿政策未落实等方面；此外，也出现了土地收入未及时上缴国库，和其他个人涉嫌违法行为。

受访的审计相关人士还向21世纪经济报道表示，土地规划不合理、闲置土地过多、开发区违规扩区、耕地保护也是突出问题。

一种市场声音担心，审计结果会触发更严厉的土地监管措施，使得地方政府无法通过“制度松绑”继续供应土地，缓解地产业下行、债务率高企带来的压力。全国范围内土地出让金收入已然走低，新增建设用地面积下降，地产业和政府都在承压。

 但是，各地已经开始调整政策，重新松绑楼市“需求”。也有如石家庄市等地政府，出于种种原因，启动了严厉的楼市违规清理行动。通过专项审计以严格监管约束“供给”，将是一段统一市场体系，建立刚性预算机制的窗口期。

“特别严，比债务审计还要严”

2014年两会上，时任审计署副审计长董大胜表示，土地出让收支专项审计将在当年年底结束，审计结果会在2014年12月或者2015年1月公布。

土地专项审计于去年8月启动，至11月初步完成现场审计。湖北省审计厅一份公开材料称，这是迄今审计系统组织的最大规模的审计项目，主要审计2008年至2013年土地出让收支和建设用地审批、征收、供应、使用以及耕地保护等情况。

“这次审计特别严，比债务审计还要严。”中部省份一位不愿具名的区县审计部门负责人告诉21世纪经济报道。这位人士此前曾深入参与2013年的地方政府性债务专项审计。

据他介绍，土地专项审计与政府性债务审计同样采用“交叉审计”方式，但去年土地审计的严格程度有所提升。具体而言，债务审计时以县为审计单位，县审计局局长任审计组组长并撰写所审计区县的审计报告。而去年土地出让审计时以市为单位，组长由审计署特派办的官员担任。

审计区县土地使用情况，派出小组会进驻区县进行审计，独立办公，自行安排日常工作，审计人员会向地方布置要求，要求提供相应的材料、卷宗。最后小组的审计情况汇集到组长。

土地专项现场审计比债务专项审计多出一月有余。“之所以时间较长，是因为债务审计时需要掌握债务数据，而土地出让审计主要是查问题。” 前述审计局人士分析称，“在田间地头现场调查的次数要多。”

前期审计结束后，则是审计部门与当地政府的“沟通”。另一位地方审计协调人士向21世纪经济报道表示，审计基本结束后，审计部门会与地方政府开会沟通。“有些有缘由的，会考虑降低（违规金额）数量。”他说。

他还介绍，沟通完成后，审计部门还会形成书面交换意见稿，首先传送给省政府，省政府会要求调度有关区市做好沟通对接，化解报告中提出的问题，尽量降低违规数额。“地方政府以书面形式回复意见中如果地方政府有不认可的部分，要有书面文字说明。”

这项沟通工作，正在延缓报告最终成形的时间。相关人士介绍，至春节时，个别地方还未下发与地方政府的交换意见稿，有些数字还未最终地方核实沟通好。不过，相比至今仍在甄别结果的地方政府性债务问题，土地专项审计受外界关注小得多。