建设部关于印发依靠科技进步提高住宅建设水平的几点意见的通知

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　　 建设部关于印发依靠科技进步提高住宅建设水平的几点意见的通知

建科字[1989]478号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列城市建委（建设局），部直属有关单位：

　　我部于一九八九年八月召开“城市住宅小区建设现场会”上讨论了《依靠科技进步提高住宅建设水平的几点意见》，会后根据讨论的意见作了修改，现印发给你们，请结合本地实际情况参照执行，并请将你们有关这项工作的技术政策、法规及实施细则报送我部科技发展司。

一九八九年十月五日

依靠科技进步提高住宅建设水平的几点意见

　　住宅建设不仅有着为人民生活提供最基本的物质基础，而且还肩负美化城市环境，体现社会物质文明和精神文明的双重任务。十年来，国家用于城镇住宅建设的投资有了较大的增长，平均每年新建成住宅达1.2亿平方米以上，到1988年底，城镇居民人均居住面积已达到6.3平方米，比1978年提高了2.7平方米，城镇居民的居住条件得到明显改善。但是，我们还必须认识到目前我国城镇的住房问题还相当突出。不仅数量上不能满足需要，而且还普遍存在着住宅使用功能差、工程质量低、缺乏地方和民族特色以及综合效益不高等问题。党的十一届三中全会提出“到本世纪末争取基本上实现城镇居民每户都有一套经济实惠住宅，人均居住面积达到8平方米”的战略目标，任务十分艰巨。因此，在继续满足住宅数量需求的同时，还必须依靠科技进步提高住宅建设水平，促进住宅建设事业的发展。

　　一、明确目标、认真贯彻执行住宅建设技术经济政府和标准规范

　　————以“改善住宅功能、保证工程质量、发挥地方特色、提高综合效益”为目标，围绕节能、节地、节材的中心内容，努力提高住宅建设技术水平。

　　————认真贯彻国家颁布的“城乡住宅建设技术政策要点”和部颁发的“建筑技术政策”等有关政策，严格执行《住宅建筑设计规范》、《民用建筑节能设计标准》等有关标准、规范、实行“适用、经济、美观”的方针，合理使用投资、材料、能源和土地，创造较为方便、舒适的居住环境。

　　————各地贯彻执行住宅建设有关技术政策和规范标准时，要结合本地区的社会、经济发展水平和地方民族特色等实际情况制定出具体实施细则，以促进住宅建设的健康发展。

　　建立依靠科技进步提高住宅建设水平的机制。通过必要的立法，力求社会、经济和环境效益的统一，逐步建立健全与住宅建设技术政策相配套的技术经济政策，加强对依靠科技进步提高住宅建设水平的思想认识。

　　二、精心规划、进一步提高居住环境质量

　　————住宅小区的规划设计要在城市整体规划指导下，根据城市的发展规模、开发范围和自然地理环境条件等特点进行科学规划，注意近期和长期发展的相互结合。对规划设计要考虑综合效益，进行多方案比较，充分依靠专家论证评价，防止片面追求经济效益、忽视社会效益和环境效益，克服住宅建设规划设计中存在的短期行为。单体住宅设计必须服从小区规划的整体布局，并与整体环境相协调。

　　————住宅小区的规划设计要特别注意合理利用土地。努力做到布局紧凑、功能分区明确、妥善处理建筑物间距和层次。提倡多层住宅建筑和合理密度。各地应结合当地具体情况制订合理的密度指标。

　　————住宅小区的规划设计要创造优美舒适的居住环境和良好的空间景观层次。建筑群体要相互协调，体现时代风貌和地方、民族特色。保证居民的基本生活条件，完善商业网点、文教卫生、绿化交通和室外活动空间等配套公共设施。

　　————积极开发应用电脑等现代化规划设计手段，组织规划设计竞赛等活动，努力提高住宅建设规划设计水平。

　　三、发扬特色、正确处理住宅建筑的多样化和标准化

　　————改变多年来形成的住宅建筑千篇一律、单调呆板的住宅建筑格局，要发展型式多样的住宅建筑，体现不同地区、民族、气候、资源等特色，采取切实有效措施，建设各具特色的城市风貌。

　　————正确处理多样化和标准化的关系，促进住宅建筑多样化和标准化的协调发展。逐步建立起住宅建筑模数、参数系列，推行以功能单元定型和构配件通用为中心的标准化设计方法，注意不断采用新技术成果，更新完善标准化体系，以适应住宅建筑多样化和工业化生产需要。

　　————适当发展一些坡屋面住宅建筑。因地制宜的选用大厅小居室、中厅中居室和小厅大居室多种平面布局，充分利用有效空间。同时还要适应住宅商品化的需要，发展一些多档次的住宅，以满足不同经济水平住户的需要。

　　四、节约能源、努力改善室内热环境

　　——-改善室内热环境，降低单位建筑面积能耗，大力发展住宅建筑综合节能技术。提高能源利用效率，争取到本世纪末住宅建筑节能达到50%的目标。

　　————采暖地区的住宅建设设计，要综合考虑建筑体型、朝向、窗墙比、适当加大进深、加设门斗等节能措施。积极应用各种技术措施，降低能耗。

　　————因地制宜，发展保温材料。积极采用苯板、岩棉、膨胀珍珠岩等高效保温材料的复合墙体及空心砖、空心砌块墙体，提高墙体、屋面的保温性能。南方炎热地区利用自然通风和屋面、墙体的隔热，尽量改善隔热性能。

　　————提高门窗保温密闭性能。在寒冷地区推广采用气密性好的单框双玻窗。对木窗的原材料进行干燥、防腐等处理。要选择窗的合理开启方式，另设密封条。有采暖地区住宅建筑的楼梯间出入采取双门等多种措施，提高保温性能。

　　————积极采用节能型采暖设备，合理确定供暖指标，配置监测自控设备，提高供暖系统的动行效率及自动化程度。

　　五、改善功能、重视提高厨房卫生间的使用功能。

　　————通过技术经济分析，研究建立可满足各种家庭型式需要的多层次的住宅建筑功能质量体系。住宅平均每户建筑面积要控制在50平方米左右。并应努力创造功能和设施更加完善，方便、实用的中小套型住宅。重视建筑物理环境和社会心理环境，合理确定层高，推行功能分室的住宅。

　　————重视厨房、卫生间功能的完善提高。适当增加厨房、卫生间面积。厨房设备要按操作顺序布置，卫生间要创造洗澡条件。改善室内卫生环境，采用自然和机构结合的通风、排油烟措施。逐步推行系列的标准化厨房、卫生间设计，设备配套齐全。

　　————采取综合措施，改善住宅的室内物理环境。改进居室内的采光、照明条件，住宅建筑隔声标准要达到国家二级标准。适当改进住宅室内、外装饰，设置公用电视天线。优化各种管线的组合，力求做到既方便检修又集中隐蔽。加强住宅建筑的防火、防盗等安全措施。

　　六、加强管理、严格进行工程质量监督检查

　　————要把提高住宅建设技术水平和提高住宅建设全面质量管理水平两者有机地结合起来，建立健全住宅建筑质量保证体系。普及QC小组，实行目标管理，积极开展质量竞赛等活动。各级质量管理协会、学会、质量检测中心要积极给予协助、指导，加速提高住宅建设科学管理水平的步伐。

　　————加强施工队伍管理及生产人员的技术培训工作，尤其是在采用新技术、新工艺、新材料时，要组织各种形式的技术培训工作，不断提高施工企业管理、生产人员的技术素质。施工企业要建立完整的施工技术档案，严格按照施工企业资质等级承包相应范围的住宅建筑工程，认真执行质量管理有关规章制度。

　　————大力研究和发展住宅建筑质量检测技术，推广应用先进检测仪器设备，提高住宅建筑质量检测技术水平。

　　————进行住宅建筑原材料、构配件产品的认证管理，重点是混凝土构配件、门窗、建筑设备、钢材、装修材料和防水材料等，确保住宅建筑的工程质量。采取有力措施，提高专业防水、专业装修、专业水、暖、电、卫等建筑装修和设备安装队伍的技术水平。杜绝住宅建筑工程中普遍存在的漏水、内外装饰空裂脱落、管道渗漏等质量通病。

　　————加强住宅建筑工程质量的监督检查，新开住宅小区建设都要推行建设监理制度，其它住宅小区建设也要积极创造条件，逐步推行建设监理制度。进行住宅建筑工程的阶段检验和竣工验收，随时消除质量隐患。

　　七、因地制宜、完善和发展住宅建筑体系

　　————因地制宜，完善和发展适合各地区自然资源、地理条件及经济发展水平等条件并各具地方和民族特色的工业化建筑体系。积极研究大开间住宅建筑，配套解决好相应的楼板、内墙、外围护结构、构配件、建筑设备以及施工工艺等技术支撑条件，以满足平面灵活布置的需要。在住宅建筑中要发展一些叠合楼板、预应力大楼、轻质隔断等工业化住宅构配件的生产应用。

　　————改革砖混住宅建筑体系。要发展复合外墙体的砖混住宅建筑体系，减薄墙体，提高热工性能。适当扩大开间，积极采用大楼板，逐步将现有的预制窄楼板适应当加宽并提高楼板表面光洁度，减少楼板上下找平抹灰工序。最大限度地满足住宅功能和发挥灵活多样的砖混建筑风格。

　　————进一步发展空心砖、砌块建筑体系。要做好空心砖和砌块的规格型号的统一配套和定型工作。除继续推广采用KP-I型空心砖外，要结合引进空心砖生产线，开发新一代空心砖混住宅建筑体系。在地震设防地区，要采用各种形式的配盘砌体，提高砌体住宅建筑的抗震力学性能。同时，还要进一步促进砌体住宅建筑混凝土构配件的工业化生产，提高构配件质量。在发展砌块建筑体系时，要积极利用粉煤灰、煤矸石等工业废料。

　　八、因势利导、大力推广应用行之有效的新技术成果

　　————住宅建设的发展，不能简单的依靠资金和劳动力的投入。因此，要进一步制订推广应用新技术成果的有关经济奖励政策，调动科研设计、施工和建设单位的积极性、推广应用先进适用的新技术成果，不断提高住宅建设的综合技术水平。

　　————住宅建筑的设计工作是推广应用新技术成果的关键五环节。设计单位要与有关科研、高校、生产和施工单位紧密协作，切实把推广应用新技术成果体现在设计中，加以实施。

　　————抓好与新技术成果相适应的技术标准、规范的编制工作，及时制定有关技术经济政策。对一些落后技术要限期淘汰。

　　————扩大电子计算机在住宅建设各领域的应用面，建立住宅建设计算机网络系统和各类数据库。开发应用计算机辅助建筑设计技术、计算机编制工程预、决算、施工组织计划和物资财务管理等技术。

　　————积极组织推广应用一批行之有效的新技术成果。各地主管部门要结合本区的实际情况，积极组织筛选旨在改善住宅功能、保证工程质量和提高综合效益的新技术成果，制定新技术成果推广计划，加强领导。对于节地、节能、节材、节水和提高劳动生产效率显著的新技术成果，要加强宣传、组织扩大应用。

　　九、积极探索、研究开发住宅建筑配套材料和设备，建立示范生产基地和产品推荐制度

　　————积极开发研究标准化、系列化的各类住宅产品和施工工艺。充分发挥各科研、设计、高校和企业单位的技术力量，增加科研开发经费的投入，积极组织综合配套的新型材料、构件、制品、设备产品以及施工工艺的开发研究。进一步扩大住宅建筑体系软科学的研究领域，重点是：住宅建筑体系功能与质量的研究；住宅建筑体系标准化与多样化有机联系的研究；科学化管理的研究；住宅建筑体系综合评价方法的研究以及旧有住宅建筑改造、维修、保养、评测方法等学科的研究。

　　————科研开发单位要积极与有关部门协作，结合企业技术改造，建立住宅建筑新技术产品开发生产基地。加强配套产品、材料和设备的开发生产、扩大新技术产品的生产能力，提高产品质量。

　　————重视厨房、卫生间配套设备的开发生产，逐步形成多档次、系列化、标准化成套生产能力。加强防水材料的使用管理，与有关部门协作，建立系列防水材料生产基地，改变目前防水材料生产厂家繁多，产品质量不高的现象。门窗生产也要逐步过渡到专业化、系列化的大工业生产，提高门窗气密性和耐久性。要改变砖、瓦、灰、砂、石等大宗地方材料品种少、质量差的状况。

　　————进一步建立健全住宅建筑体系各种构配件、产品的鉴定和推荐制度。重点抓好防水材料、装饰材料、门窗、卫生间设备和煤气设备等产品的推荐工作。未经鉴定或没有认证许可生产的产品，不得用于住宅建筑中。鼓励产品竞争，拓宽产品的选择面。

　　十、以点带面、进行住宅建设的综合开发试点工作

　　————积极认真地进行住宅小区建设综合开发研究和试点工作。各地要积极慎重地选择适合本地区实际情况、有地方特色的住宅建筑体系，组织科研、设计和施工等单位紧密配合，综合配套地进行住宅小区建设的开发研究和试点工作，取得成套经验，总结推广。

　　——在进行住宅小区或单体住宅建筑开发试点时，要突出以墙体改革、节能、大开间、空心砖、砌块等住宅建筑技术的重点，充分发挥试点住宅建筑的示范作用。依靠技术进步，建立以科研、设计和施工三位一体的专业化建设集团，促进住宅建设的健康持久发展。

　　————重视旧有住宅小区改造，尤其是危房改造的试点工作。要逐步对这类住宅全面进行调查分析及技术鉴定，选择有代表性的占有住宅进行改造的试点，改善旧有住宅的使用功能和居住环境质量，提高旧有住宅的抗震、抗风等防灾性能。

　　————要根据城市部体规划，实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行住宅不区的建设，进一步提高住宅建设的综合开发率，以利城市基础设施配套建设。

　　————设立部级住宅小区建设技术开发奖励制度，对在规划、设计、研究开发、新技术推广组织管理、工程质量管理等方面作出突出贡献的集体及个人给予奖励。

　　只要我们认真总结经验，积极贯彻执行国家有关住宅建设技术政策，充分认识依靠科技进步提高住宅建设水平的重要意义，加强领导、振奋精神。我们将能够在不增加投资或少增加投资的情况下，依靠科技进步，进一步提高住宅建设水平，为到本世纪末基地实现小康居住水平的战略目标作出贡献。