、湖北省建筑施工安全执法检查情况通报

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　　鄂建[2015]412号

　　各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：

　　6月中旬省厅组织了建筑施工安全执法检查，现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次检查覆盖17个市(州)，35个县(市、区、高新区)，64个在建工程项目(公建13项，市政基础设施3项，商住房31项，保障性住房17项)，涉及建筑施工企业63家(10家外省)、监理企业50家(8家外省)，下达执法建议书14份、责令限期改正通知书14份。

　　从检查的情况看，各地住建管理部门高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国家和省安全生产工作部署，积极督促指导企业加强安全生产管理，扎实开展隐患排查和专项整治行动，严厉打击安全生产违法违规行为。武汉市突出重点，同步推进危大工程落实施工方案、汛期安全、施工消防、施工扬尘治理等工作;襄阳市实行建设安全生产五项责任制度;十堰市、荆州市统一安全生产技术资料目录及要求;孝感市推行脚手架搭设企业“名录”管理;随州市不断增强安全生产综合执法力度;咸宁市全面推进安全标准化考评工作;黄石市持续与消防部门联合开展的消防安全专项检查;宜昌市启动建筑施工扬尘专项治理;荆门市普遍实施建筑工地裸土绿化、材料覆盖、搅拌场围护等。截止6月底，各地住建管理部门共检查项目5407项(次)，排查安全隐患2437起，下发隐患整改通知单1875份、停工整改 224份、执法建议书85份。

　　二、存在的主要问题

　　1、责任主体不严格履行安全责任。有些施工企业安全管理体系不健全，责任不明确，措施不到位，企业对项目管控缺位或流于形式，没有按要求认真对现场进行检查排查。如安陆市乾丰建筑工程有限公司、湖北中斌建设工程有限公司、武汉中泽建安集团有限公司等无检查痕迹;江西中盛建筑工程有限公司对大冶市碧桂园项目安全检查记录实质内容不多，且整改复查单和方案报审表负责人签字不真实。有的项目安全管理体系不健全，管理职责不清，管理力量薄弱。如湖北玉环建筑工程有限公司承建的黄冈金科家园项目、武汉中泽建安集团有限公司承建的鄂州梧桐郡Y3#楼项目技术方案由公司总工自编自审。有的监理企业安全履责不到位，对危大工程专项施工方案审查把关不严。如武汉工程建设监理咨询有限公司对鄂州飞鹅·聚福广场项目高大模板施工不编制专项方案制止不力，亦不向主管部门报告;中工武大诚信工程顾问(湖北)有限公司对鄂州梧桐郡Y3#楼塔吊使用登记超期不管不问。项目经理、总监理工程师不到岗履责，不参加危大工程施工验收和工程例会，不组织相关检查，对发现的安全隐患不及时要求整治。如宜昌市“朗月半岛”房地产开发项目、荆州市山水一品二期项目。

　　2、危大工程管理制度不落实。有的项目不按规定制定专项方案，有的专项方案编制不结合工程实际，有的方案审核审批把关不严，危大工程管理的一系列制度没有严格落实。如利川市综合档案馆高模板支撑工程、飞鹅·聚福广场转换层大梁模板支撑工程、宜化巴黎香颂一期3#楼深基坑工程等超过一定规模危大工程的没有制定专项方案即已施工;湖北森泰建设集团有限公司承建的武穴一中迁建工程，高支模方案经专家论证修改后未经公司重新审核、审批，直接报验。

　　3、起重机械管理不到位。起重机械“一体化”管理制度没有全面落实，有的市州至今还没有申报“一体化”服务企业，起重机械管理仍按老的模式进行，有的项目起重机械日常维护保养责任不明确，维护保养无痕迹。如荆州市合心村还建小区起重设备无维保记录。有的项目不按规范要求对起重机械顶升、加节、附墙后进行检查验收。如武穴一中迁建工程塔吊无联合验收、附墙验收时间，施工、监理安全日志中无记录。有的项目存在特种作业人员无证上岗情况。如荆州市合心村还建小区项目。

　　4、消防安全问题不容忽视。有的项目现场临时设施使用的板材达不到消防要求。如十堰市房县政府公租房1-4#楼宿舍、办公用房使用非A级板材;鄂州梧桐郡 Y3#楼宿舍、办公用房非标板材与A级板混搭。有的项目作业楼层未按规定设置灭火器，楼层消防设施不规范，安全密目立网阻燃性能不达标。如枣阳市幸福天地(一期)10#楼、十堰市公安局茅箭分局业务技术用房。有的项目作业面消防立管管径、材质及消防泵不能满足要求。如大冶市碧桂园·城市花园五标段7#楼、樊城衡庄保障性住房功能区项目A地块5#楼。

　　三、下一步工作要求

　　1、强化管理，进一步落实企业主体责任。各地要认真对照本次检查发现问题，举一反三，强化措施，全面开展自查自纠，及时整治安全隐患。要进一步督促企业加强安全生产管理，切实履行安全生产责任，严防事故发生。对于省厅下发执法文书的项目及本通报点名的项目，各地要根据情况严肃处理并立即督促整改，7月20 日前将整改及处罚情况上报省厅。

　　2、多措并举，继续抓好专项整治工作。各地要结合本地工作实际，明确日常监管工作重点，继续扎实开展专项整治。要健全部门协作共进机制，采取标本兼治、长效短效结合的方法，进一步加大危大工程管理力度，严格落实专项施工方案。要尽快部署开展建筑施工扬尘防治、夏季消防整治、老楼危楼安全排查整治等工作。

　　3、强化执法，严厉打击违法违规行为。各级住建管理部门要以高度的责任感，认真履行监管职责，以铁的面孔、铁的手腕、铁的规定，利用诚信管理、黑名单制度、资质管理等手段，依法严厉打击违法违规的企业和个人。对于造成人员伤亡事故的责任企业和个人，各地必须依法依规、从严从快严肃查处。

　　4、夯实基础，不断规范安全监督工作。各地要强化层级管理，加强安全生产监管保障能力建设和对所辖县(区)安全工作的督查指导，缩小层级管理差距。要加强执法队伍教育培训，提高执法人员的法治素养。建立权力和责任清单，明确安全生产监管职权和责任，切实做到执法不缺位、不越位。要完善科学执法制度，制定执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，确保执法效果。

　　5、把握重点，认真做好夏季汛期安全工作。目前，正值施工高峰、高温酷热、汛期雨季重叠时期，极易造成火灾、坍塌及高处坠落等事故。各地要明确工作重点，细化工作措施，强化责任落实，重点防范。要及时预警预报，加强应急值守，督促企业落实各项应急准备，切实防止生产安全事故和重大社会不良影响事件的发生。

　　湖北省住房和城乡建设厅

　　2015年7月2日