强化建设项目决策后的监管与完善投资管理体系之我见

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摘要：当前有些投资人的投资管理体系并不完整，存在头重脚轻问题，即将投资管理工作的重心几乎都放在项目前期决策上面，而忽视项目决策后的监管工作，造成项目的实际效益与预期目标相差甚远。本文针对当前投资人存在这种问题进行了剖析，提出强化项目决策后的监管，着力构建完整投资管理体系的思路及对策。 
　　关键词：投资管理体系    项目决策后    监控管理 
　　投资管理体系要发挥作用，就要求体系中的各层级要全面履行职责，建立健全从投资前期的可行性研究论证开始到投资完成后的激励监管乃至投资转让退出各环节的运行机制，投资部门要在更高层次和更大范围对投资目标、对象（含潜在目标、对象）实际运营的真实性和效益状况发挥分析、监管作用。然而，当前就有以江苏江扬船舶有限公司、珠海巨人大厦、江苏南京市第一建筑工程公司、常州铁本钢铁有限公司、扬州大浴场、宝林家具港、扬州商城、体育公园等为代表的一大批投资人或项目的投资管理工作重点仅放在项目建议书、可行性研究这两个项目前期阶段上，对于项目设计阶段、实施准备阶段、施工阶段、施工验收（完工）阶段、运营阶段、项目总结评价阶段等项目决策后的阶段缺乏有效监管力度，使整个投资人投资管理体系头重脚轻，难以形成完整的科学管理体系。 
　　■项目决策后存在问题 
　　1、项目实施过程中监控力度不足。 
　　项目建设实施中缺乏严格的监控制度，以及在市场、技术情况发生变化时所需的反馈机制。重视投资计划、轻视中后期管理；重视总量控制，轻视分项目管理是投资人投资管理工作中存在的较为普遍现象。不可否认，项目的投资决策期对整个项目的成功与否，确实起着非常重要的作用，但实践中忽视投资项目中后期的监控与管理，造成项目的实际效益与预期目标相差甚远的例子随处可见，如珠海巨人大厦、常州铁本钢铁有限公司、扬州大浴场、宝林家具港、扬州商城、体育公园等。另外，由于投资项目实施过程中缺乏相应的过程评估机制与预警机制，实施过程中的相关信息没有对决策部门及时有效反馈，造成投资项目管理的灵活性不足，建设项目对环境应变能力较差，最终影响投资目标的顺利实现。 
　　2、项目考核与后评估没有得到有效落实。 
　　首先，投资管理的考核体系没有体现对相关部门和负责人的有效激励与约束。其中，考核结果并不完全与相关部门和负责人的工作绩效挂钩，造成激励效果不足；考核体系中缺乏对项目需求、实施与监控环节部门和负责人的评价内容，造成考核结果不全面；其次投资项目后评估没有真正得以实施，未实现闭环管理。在项目竣工投产（营业）之后规定时间内，没有对项目目标的实现情况进行重新评价，因此无法将项目的信息反馈给决策领导层，为今后的投资决策提供支持，也不利于当前项目的实施改进。从动态的角度看，投资项目前评估、中间过程评估、以及后评估构成了完整的闭环模式，是投资管理过程不可或缺的重要内容，是保证投资目标实现的重要手段。因此，缺乏有效后评估环节，未能实现闭环管理，是阻碍企业投资效益和科学决策水平进一步提高的重要原因。再次，对新项目的审查，没有参考同一项目主体以往项目决策后的实施经营情况。 
　　3、信息链脱节。 
　　从系统化、信息化、规范化的角度看，有的投资人存在着决策层与投资管理相关部门、项目单位之间的信息链脱节问题。以珠海巨人集团为例，从纵向看，总公司决策层、投资管理相关部门与下属各级公司的整个信息流不畅通，从资源整合的角度，二、三级公司（甚至四、五级公司）之间的信息更是相互脱节，没有形成纵向信息链。从横向看，同级投资项目管理相关部门内部如生产、财务、审计、计划等部门之间也没有形成一个完整的信息链，致使从同一个渠道获得的信息不能被相关职能部门共享。再有，从管理机构运行情况看，各部室之间，处室内部项目管理人员之间的信息链也是脱节的。由于信息链没有完全形成甚至脱节，投资管理所需信息残缺，从而导致投资监管难以实施。 
　　■构建完整投资管理体系的思路及对策 
　　1、建立投资效益评价体系。 
　　投资项目效益评价体系的建立为项目决策后的监督和管理工作提供了重要比较、参考数据。要建立起一套科学、以定性、定量相结合的投资效益评价体系，首先应以项目分类标准为依据，在指标体系中不仅应包括经济效益评价指标，也应包括诸如战略性评价、效率改善评价、社会评价等方面的指标，对不同的项目可以重点选取不同的指标进行“效益”评价；其次，由于项目种类的多样性，决定评价方法和工具必须在具有针对性的同时，更强调其使用的普遍性，例如：“专家打分”的评价方法，既可以应用于经济效益评价（不甚精确），也可用于非经济效益的其他评价。