混合所有制经济与国有企业发展

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党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中，“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制经济”等内容令人印象深刻。这既是我们党在思想理论上不断成熟取得的重要收获，也是在经济理论上不断突破取得的重要成果。决定中明确提出全面深化改革的重点是经济体制改革。经济体制改革的一个非常重要的部分是国有企业改革。在“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制经济”的新要求下，国有企业如何进一步推进改革，并在改革中如何获得良好发展，已经成为一个日益凸显的重要课题。

一、混合所有制经济与国有企业制度体制的市场化

发展混合所有制经济，有助于不断建立健全现代市场体系。

国有企业改革的方向无疑是朝着市场化发展。国有企业市场化要解决两个问题，一个是经营方式的市场化，一个是制度体制的市场化。经过三十多年的改革，国有企业经营方式的市场化大体上做到了，而制度体制的市场化还有许多工作要做。积极发展混合所有制经济，有助于加快推进国有企业制度体制的市场化进程。

发展混合所有制经济，有利于改革国有企业授权经营体制。国有企业实行混合所有制后，国有股权的比例会降低，其他股权的所有者会依法参加企业的决策管理，国有资产监督管理者相应地要改变原来的管理方式，要从管人、管企业、管资产向主要管资本转变。或通过设立国有资本投资、运营公司等方式，开展股权运营以改善国有资本的分布结构和质量效益，或通过对规范的董事会授予部分出资人权力来改善和加强对国有企业的管理。从而克服目前国有资产隶属关系条块分割、国有资产资本化程度不足、国有资本流动性不佳等问题，弱化政府对微观经济事务的干预，减少政府对资源的行政性配置，以国资改革带动国企改革，使国有企业朝着市场化要求健康发展。

发展混合所有制经济，有益于产权制度的优化。目前，许多国有企业产权结构单一。产权结构单一带来两大问题，一是企业难以成为真正的市场主体，二是企业内部治理存在缺陷。因为，当国有企业是政府的附属时，企业就难以进行完全意义上的自主经营、自负盈亏、自我决策，就难以成为一个真正的市场主体。同时，由于产权结构单一，缺少股权多元化情景下的相互监督与制约，使有效制衡的公司法人治理结构难以真正建立，国有企业的一些制度性问题便难以避免。不少观点认为国有企业的“制度性流失”要大于“交易性流失”，通过混合所有制的实行，通过产权制度的优化，堵住“制度性流失”，完善现代企业制度的建立，意义非常重大。

发展混合所有制经济，还有助于企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等的改革与优化，有助于不断建立健全现代市场体系。

二、混合所有制经济与国有企业效率效益的最优化

通过发展混合所有制，可以发挥各种所有制经济的优势，实现多种所有制经济共赢，有利于促进国有企业的效率效益最优化。

在现代信息社会迅速发展的要求下，无论是单一的国有制、单一的公有制，还是单一的私有制，都已经难以很好地适应现代社会生产力发展的要求，积极发展混合所有制，是人类社会不断进化在产权关系上的一个必然表现。通过发展混合所有制，可以发挥各种所有制经济的优势，实现多种所有制经济共赢，有利于促进国有企业的效率效益最优化。

发展混合所有制经济，可以实现国有经济与其他各种所有制经济的优势互补。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同提升，共享发展红利。国有企业的资金、装备等优势与民营企业的灵活机制、管理效率等相结合，国有企业的法律意识、社会责任意识与民营企业的创新意识、品牌意识等相结合，有益于进一步释放国有企业的市场活力，进一步增强民营企业的竞争力。同时，国有资本和其他民间资本在企业内部实现生产要素公平受益，有益于构建国有企业与民营企业共赢发展的机制。

发展混合所有制经济，有助于国有企业增长质量和管理效率的提升。国有企业通过引入新的战略投资者，可以在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，有助于提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的效率。允许混合所有制经济实行企业员工持股?有利于形成资本所有者和劳动者利益共同体，可以更好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，可以深化国有企业薪酬体系和收入分配制度改革，建立合理的企业效益与职工工资增长联动机制。相比于生产劳动效率的损失，目前国有企业更大的隐性损失是创新劳动效率的损失。通过员工持股方式，可以更好地稳定员工队伍和企业核心竞争力，可以调动企业员工、科研人员生产劳动和技术创新的积极性，更好地激发国有企业活力，增强国有企业的竞争力，进而提升国有企业的效率和效益。

三、混合所有制经济与国有企业主导能力的最大化

发展混合所有制经济，可以吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，提升国有资本的主导力。

混合所有制经济的本质是产权主体多元化。国有企业实行股权多元化后，可以优化国家公共资源布局，放大国有资本的功能和效力，使国有资产可以在更广泛的范围内以更直接的方式发挥国有资本的影响力和带动力。

发展混合所有制经济，可以吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，提升国有资本的主导力。实行混合所有制，有助于消除对非国有制企业的歧视，有利于非国有制企业进入基础设施、公用事业等更多领域，拓展其发展空间。有利于调动国有企业和非国有企业的多方积极性，共享资源，共同发展，提高整体社会效益，增进整体社会福利。2013年9月6日国务院常务会议提出，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，让民间资本进入。这不仅有利于民间资本的投资发展，也有利于国有资本“有进有退”，优化布局，有利于加快推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，使国有资本能够吸引和驱动更多的社会资本为实现国家的主要战略目标、重要的国家项目等服务，能够在提升国民经济的整体效益中发挥更加重要、更为关键的主导作用。

市场起决定性作用的前提是有充分的供给和充分的需求，外加充分的流通。发展混合所有制经济，有助于打破市场壁垒，拆除或降低某些行业的准入门槛，增加非国有企业的发展机会，激发国有企业的竞争意识，提高国有企业和非国有企业提供各种产品与服务的积极性，进而丰富市场的供给与需求。发展混合所有制经济，对有关国有企业实行股份制改革，可以加快推进国有资产的“资本化”，增加国有资产的流动性，并可通过资本的流动性和国有资本的公共性，增强国有企业的市场正能量，优化社会资源的高效配置，提升国有企业的市场竞争优势和相关主导作用。

来源：中国经济时报  作者：张安华  作者单位：中国社会科学院可持续发展研究中心