为质量终身责任叫好

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　　　　文/郑德成 熊秋龙

　　百年大计，质量第一，这句话可谓是童叟皆知，然而现实是“楼脆脆”、“楼歪歪”现象屡见不鲜。究其原因，就是质量责任不落实。2014年9月1日，住房城乡建设部以建市〔2014〕130号印发《工程质量治理两年行动方案》(以下简称《方案》)，旨在通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展。《方案》的出台，标志着政府主管部门掀起了一场以落实质量责任为目标的纠偏整风运动。

　　质量责任不落实的表现

　　《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)明文规定了建设、勘察、设计、监理、施工等单位的质量责任和义务，但在实际工作中，并未严格落实。

　　1、建设工程肢解发包。建设单位为了使特定的企业中标，将建设工程进行肢解，化整为零，然后发包，使原本需要高等级资质企业才能投标、中标的企业项目，变为低等级资质企业能够投标并且中标。

　　2、以最低价中标。不少建设单位为了减少投资，在招标过程中，实施最低价中标策略，各施工单位为了中标，不惜低于成本进行报价，导致工程造价低于实际成本。

　　3、不合理的压缩工期。慢工出细活，说的就是工期与工程质量的关系。现在不少地方，为了业绩工程，特别是为重大节日“献厚礼”，或者是为了早投入、早产出，不合理的调整工期，导致工程建设粗制乱造，违背了科学规律。

　　4、设计不合理。《建设工程质量管理条例》规定“勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。”目前国家以固定资产投资来拉动经济发展，建设工程出现了井喷式发展，各勘察设计院为了保证建设工期，早日出施工图，对很多细节问题未做详细的调查研究，出现了设计不是很合理，甚至出现施工图与现场不符合现象。

　　5、无资质或超越资质范围承揽工程。“禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程”，《建设工程质量管理条例》明确规定了施工企业资质管理要求，也是施工企业质量管理的重要责任。一些施工企业和个人，为了到达承揽工程的目的，不惜代价，超越资质范围，借用他人资质，或者借资质给他人使用，导致资质管理有关法律禁止性规定成为空文。

　　6、转包、违法分包。施工企业另外一项质量管理责任就是禁止转包和违法分包。现在一些大的施工企业，在工程承揽后，然后进行转包或违法分包，收取管理费，造成质量管理失控。

　　7、偷工减料，材料检验、试验不落实。材料合格是工程建设质量的根本保证，对进场的物资、材料进行检验、试验是施工单位、监理单位共同质量职责，但在现场施工过程中，一些单位管理人员，把单位质量检验规章制度抛于脑后，漏检、少检、不检工程材料和物资，导致不合格材料进入施工现场，给工程质量留下隐患。

　　质量责任不落实的原因

　　质量责任不落实，原因很多，但归纳起来不外乎以下几种:

　　1一切以经济利益为核心。企业和个人毕竟不是慈善机构和慈善家，追求经济利益本身无可厚非。随着近几年经济的发展，一些人单位和个人逐渐丧失了底线，只要能挣钱，什么方式方法都能干，置国家的法律法规而不顾，置公共安全而不顾，一切“向钱看”。在工程建设领域突出表现就是偷工减料，不按图纸施工，未经批准进行设计变更，违法分包和转包。汶川地震造成大量建筑物倒塌，事后专家们调查发现，建筑物质量不合格也是倒塌的重要原因。在食品领域，毒奶粉、地沟油屡禁不止，各个商家为了追求经济利益，视生命为儿戏。

　　2、质量意识低。质量意识是一个企业从领导决策层到每一个员工对质量和质量工作的认识和理解。质量意识是一种自觉地去保证企业所生产的交付顾客需求的产品——硬件、软件和流程性材料质量、工作质量和服务质量的意志力。长期生活在产品经济环境里的人们,为了适应商品经济发展的需要,不少经营单位和个人,对质量意识作了片面理解。他们用盈利观念取代质量意识,以为只要一心一意想到赚钱,就是一个好的经营者。他们创品牌,是为了赚钱,一旦把钱赚足了,品牌也不要了。在建筑工地现场，很多技术人员，对技术参数的卡控坚持“差不多”就行原则，没有精益求精的质量意识，大量劳务工只求工作数量，不求工作质量。

　　3、违法行为隐蔽，不宜发现。当前国内很多施工企业采取资质借用方式承接工程时，一般都会在投标前事先和出借方签订一份内部协议，约定双方在投标过程中的各自分工，一旦工程中标，则双方再签订一个正式的合同。当然，这些协议都不会对外透露，发包方很难知悉，往往是施工合同履行过程中发生纠纷后，发包方才能发现。借用他人资质的单位，往往打着被借单位的旗号对外开展工作，行政执法部门无法知晓真假。

　　4、行政执法的困境。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都属于行政法的范畴，是建设行政主管部门执法的依据。法律法规等虽然对转包、违法分包、资质借用等行为做出了禁止性规定，但在建设工程领域，转包、违法分包、借用资质等违法行为都相对隐蔽，通过建设行政主管部门行政执法检查几乎是不可能发现这些违法违规行为。只有在合同履行过程中发生纠纷，问题才会暴露。问题暴露后，纠纷双方都是通过诉讼或仲裁方式解决问题，建设行政主管部门对违法行为相关信息仍然是一无所知，对违法违规企业的处罚也就无从谈起。

　　质量责任不落实的对策

　　1、落实质量法律责任。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》都明确了工程建设各方的质量责任和义务以及各级政府的监管责任，并对违犯该法的行为作出了具体的行政处罚规定。各级建设行政主管部门要全方面的开展质量法律法规的宣传教育，对一些违法企业的处罚进行公开，杀一儆百，列入黑名单，问题严重的，在某个期限禁止其投标。企业内部要建立质量责任制，对不落实本单位质量责任的个人要进行严厉的处罚。要让不落实质量法律责任的单位和个人付出沉重代价。

　　2、树立正确的企业价值观。企业价值观是指企业及其员工的价值取向，是企业在追求经营成功过程中所推崇的基本信念和奉行的目标，是关于企业意义的终极判断。企业价值观是企业精神的灵魂，保证员工向统一目标前进。企业价值观建设的成败，决定着企业的生死存亡。成功的企业都很注重企业价值观的建设，并要求员工自觉推崇与传播本企业的价值观。现在一些企业建立了不正确的价值观，可以说是“利润最大化价值观”，一切唯钱是图。在这种企业价值观的指引下，企业没有了担当，个人没有了担当，社会责任没有了担当。中国铁建在生产经营过程中，逐步建立了“诚信创新永恒，精品人品同在”的企业价值观，指引着几十万员工为工程建设质量不懈努力。万通集团主席、万通投资控股股份有限公司董事长冯仑，价值观方面给我们树立了光辉榜样，他在《理想丰满》一书中写道“我们是追求理想，顺便赚钱，而不是追求金钱，顺便谈谈理想”。

　　3、加强教育培训，提高质量意识。质量是企业的生命，企业以质量求生存，求发展，质量意识则是企业生存和发展的思想基础。质量的提高是员工赖以生存的基础，没有了质量，企业就没有了市场，员工就没有了赖以生存的物质保障。各级施工企业要在内部管理中，勇于承担质量卡控的责任，针对当前大量使用劳务工的情况下，按住房城乡建设主管部门《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔2014〕112号)要求，进一步落实工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。施工企业要加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任。施工企业要建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。

　　4、加大政府工程建设主管部门监控力度。各级政府工程建设主管部门按《方案》要求，配齐、配足各类资源，开展质量大检查工作，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督，对检查发现的违法行为进行严肃处理。只有这样才能有效遏制各类违法行为。

　　中铁建电气化局南方工程有限公司在质量管理的探索

　　中铁建电气化局南方工程有限公司是中国铁建下属工程公司，主要从事铁路及城市轨道交通“四电”工程施工，公司年生产能力在40亿元以上。该公司在生产经营过程中，始终秉承“诚信创新永恒，精品人品同在”的企业价值观，严格按照住建部《方案》要求开展质量治理工作，建立项目经理质量责任终身制，打击各类挂靠等违法行为，在质量检查方面，组建了内部专家，对公司各个项目的质量情况进行检查，改变了各个项目过去在质量检查上“既是裁判员，又是运动员”不良局面。截止目前该公司承建的工程未发生一起等级质量事故，2014年获国家优质工程奖1项，铁道优质工程奖2项，铁建杯优质工程奖3项。

　　(作者单位：中铁建电气化局集团南方工程有限公司)