采购法律法规与政策考前复习指导(104)

    （4）行政处罚的决定

    公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

    1）简易程序。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

    2）一般程序。除上述规定可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

    调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

    ①确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

    ②违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

    ③违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

    ④违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

    行政机关依照一般程序给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

    3）听证程序。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

    ①当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；

    ②行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

    ③除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

    ④听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

    ⑤当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；

    ⑥举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

    ⑦当事人进行申辩和质证；

    ⑧听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照规定作出决定。

    （5）行政处罚的执行

    行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

    作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

    当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

    ①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

    ②根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

    ③申请人民法院强制执行。

    罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。