项目管理与招标采购考前复习指导(139)

    4.2.3特种设备的安全要求——熟悉

    （1）特种设备涉及范围

    特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备是生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。历年来，世界各国锅炉、压力容器、压力管道爆炸、泄漏，电梯、起重机械、客运架空索道、游乐机和游乐设施坠落、倒塌等灾害性事故时有发生，因此这类产品质量管理的重点在于产品的安全性保证。随着社会安全意识的不断提高，人们总结以往特种设备事故发生的原因，思考解决问题的办法，逐步形成了现在的围绕产品质量风险的安全监察体制。

    国务院于2003年3月以第373号令的方式公布了《特种设备安全监察条例》，后于2009年1月14日以第549号令的方式进行了修订，并自2009年5月1日起施行。从制度上建立起防止和减少各类特种设备事故的办法，推动特种设备安全监察工作依法开展。

    （2）特种设备管理概述

    1）管辖范围及主管部门。《特种设备安全监察条例》的管辖范围是上述特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查，其中特种设备的生产包括设计、制造、安装、改造、维修，但不包括已经由其他法律法规明确规定的军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施、船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备。

    我国安全生产监督管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制。由于特种设备具有潜在危险、涉及生命安全的特性，国家设置专门的安全监察管理机构。同时，负有安全生产监督管理职责的有关部门，如海事、煤矿、特种设备、道路交通、铁路、民航、消防等专项安全监察机构，负责相应的专项安全监察工作。其中产品安全监管部门是国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章政策。县级以上地方质量技术监督部门主要负责安全监察工作的具体实施，包括生产、使用过程中的审核、发证以及对违法行为的查处。

    2）特种设备管理的安全要求：

    ①使用单位的安全责任人。特种设备使用单位必须根据有关的法律法规，结合本单位的具体情况，建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全责任制度。特种设备使用单位的主要负责人是本单位特种设备的主要责任人。

    ②出厂文件的重要性。特种设备出厂时，应附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明等文件。这些文件是产品用户、安全监督管理部门判断设计、制造质量是否符合要求的重要依据。使用单位应将出厂文件归档，并保证能够随时调阅。

    ③特种设备安装、改造与维修。特种设备的安装、改造与维修必须由取得许可的单位进行。安装、改造与维修前需将情况书面告知直辖市或设区的市级安全监督部门后，方可施工。

    电梯的安装、改造和维修活动必须得到电梯制造单位的委托或者同意，并由具备相应资质的单位进行。上述活动结束之后，必须经安全监督部门核准的检验检测机构进行监督检验。

    ④特种设备的使用。特种设备使用前，应向有关部门登记。使用单位应建立相应安全技术文档和日常使用状况记录，并且至少每月进行一次自行检查。电梯产品较为成熟，在设计时已最大限度考虑了安全性，安全部件比较多，因此在特种设备中属于相对安全的产品。电梯的日常维护保养必须由取得许可的安装、改造、维修单位或者制造单位进行，并每隔15日进行一次。

    锅炉、压力容器和压力管道在安全使用中应注意容器和管道的内部设计安全压力，并对内部实际压力进行监控，以保证实际压力低于设计安全压力；对于储存或运送易燃、易爆、有毒或易腐蚀性液体、气体的压力容器和管道，应防止内部物质的泄漏或者爆炸。