2015年招标采购专业实务辅导：评标人员要采取不确定性

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在政府采购活动中，一般的采购项目或大中型工程采购都需要经历招标这一程序来完成。这里对评标人员的纪律要求和回避制度相对比较苛刻，有时虽然监管得“天衣无缝”，可往往在开标后或成交前仍出现“泄标、串标、陪标陷阱”等不正常的情况。评标从一定意义来说，就是对政府采购某项采用招标采购方法最后进行的一次可行性、价值性、效益性和实际中标、成交的检测与作出科学合理之论断。评标结果的好坏，不但影响某项招标采购成本和品质以及效应比率，还直接关系到某项招标采购的成功与失败，更对向国家和社会提供公共服务（所需物资、商品等）产生重大和至关重要的影响。所以，各种专业所组成的评标委员会、评标小组其参与评标的组成人员，都必须出以公心、存以对国家和社会公共利益高度负责的态度来待之此项工作，尽最大的努力搞好评标工作，尽好评标职责，履行好自己的应尽权利和义务。

评标人员要采取不确定性选择的好处。这里一可以预防哪些提前到处打探、侦察和挖空心思找门子、通路子、投关系等想投机取巧和获得捷径中标的命中率；二可以帮助投标人树立正确的投标途径和公正、公平的理念；三可以保证有潜力供应商积极参与采购的招投标活动。四可以及时纠正一些本有想“走歪路、通歪道和不择手段”获取中标的错误思想，并能使其树立正确的投标观念，走正道、壮大自己、谋发展。四可以振慑在评标组成人员中，有的与某些参加投标的供应商或者企业经纪人处于原来熟悉和就有“感情投资”上的瓜葛，无形中产生了向其倾斜的现象；五可以堵住平时某些供应商（企业法人或经纪人）等就与相关评标人打得火热，有的是知心朋友，有的是“铁哥们”，更有的是共同利益的“同盟者”等现象；所以，在选择和确定评标组成人员环节时，一除要“甄别”组成人员的整体素质、道德水准而外，还得对评标组成人员进行专业技能等方面的把关；六可以有效制止在相关区域和地区存在着范围就那么大，正如常言所说：“乡里乡亲的，都是一个街面上的，谁能不熟?又谁能不认识?”（就是不直接认识，通过“拐弯抹角”也认识了）等“怪事”；六可以改变评标人中也程度不同地存在着一种想法：“我又不是专业性职业评标，偶尔做一次评标人，放放吧!日后不要留骂名和断亲情或友情”等等；最后，不得不“感情用势”，成了某些有求于人的“传话筒”、“打底人”和做“手脚”的热心人，更是促成其中标、成交的受益者和得实惠的人等不良行为!七可以促使监管部门和采购人要对“感情用势”因素的干扰给予严厉查处，并进行相应的处罚；政府采购监督管理部门和其他有关管理及督查机关或者机构要对参加政府采购活动的有关当事进行监督（监察）或审计，并按照相关法律、法规坚决惩处兑现，决不打和牌!八可以排除有些评标组成人员来自于某些行政机关或事业单位，有些则来自于专业技能岗位或社会中介机构；前者错误认为自己待遇低下，就那么几个死工资，没有多余的活钱；趁机捞一把，不捞白不捞和“过了这个村，就再没这个店”了的不平衡心理，从而放弃了原则和章程；后者则认为自己是靠为人诚信和良好的道德风范及优异的专业技术能力而赢得“天下”，不能出半点差错，更不容自己心理不平衡而乱来（因为这就是其“饭碗”和“看家本领”）现象；九可以在评标的部分组成人员中，根治资格审查时的不严格，将一些素质、品行不好，业务能力不强的人员混进了这个评标小组，导致了评标小组之“先天不足”的现象；同时，还能克服由于这些原因和因素的产生，给政府采购的更好开展带来的障碍；要端掉和铲除这些“毒瘤”及影响，必须从内部严格法纪和制度入手，不允许任何不受法规、制度和章程约束的人之现象的发生；政府采购评标人员的不确定性，可以制约和控制内部腐败与预防勾结之现象，并能让“内外勾结”因素一扫而光!还政府采购评标过程一片净土和公正及公平。

评标人员要采取不确定性的潜能和作用。1、评标人作为工程和其他类项目采购最后决定中标、成交供应商的关键人物，找的人也多，利益的诱惑也的确大之，导致了有些评标组成人员去“铤而走险”地捞上一把；2、有些评标人与采购人串通一气，也有些采购人主动去与评标人打成一片，为了实现和达到共同的目标──受人所托、受钱所引、为利所图和“评采合谋”最终共同受益得利了!3、鉴于某些采购人或评标人本来素质和品行就不好，加之，触及到钱物、金钱和利益引诱以及有求于其供应商“糖衣炮弹”等的攻击而心甘情愿地成了“圈中人”；4、再则，有些采购人和评标人出于心理对权力的不平衡因素在作怪，错误认为自己事干的比领导或上司多，功劳和业绩更比其突出许多，自己的待遇太低等因素干扰而去捞一把；5、那么，针对这种种情况和因素，政府采购监督管理部门和其他有关监管部门，要及时分析和查找原因，并开展有针对性的教育和社会主义荣辱观及人生价值观等方面的引导，使其尽快端正态度，消除哪些不良的思想和其他不健康之因素的干扰；6、另外，在正面教育和引导的基础上，再通过正反面典型事例相结合的办法，促使其触目惊心和触及灵魂深处；7、法律、法规和制度及规章的执行或处罚要更加到位，使得内部某些采购人和评标人的自身利益诱惑因素早日消除；让良好的采购人风尚和严格的评标人准入制度把政府采购评标中所有不规范现象一扫而光!使得采购招投活动开展得更具规范性和更充满生机及活力!9．评标有时出于上面与自身有直接管辖关系等的原故，不好也碍不过领导和被领导、上级与下级、管辖与被管辖等的权力性情面而从中帮忙；10、迎捧与赢得领导同被领导之间的权力因素，有的还出于带有“拍马屁”成份等等权力式因素的干扰；有时也会出现其实当事领导并不知道自己的一些亲戚（或直系亲属等）参与了某项采购招投标工程，采购队伍中某些人员为了达到自己向上升迁目的而采取的“幕后”透消息；11、另外，也有的采购人从中做好人（慷国家和公共利益之慨，实为个人在谋权或谋利）后再通过这些帮了忙的亲属（亲戚）在领导左右耳边吹风，通过这样的投资同样也会得到领导的其他方面回报；权力如果发生非正常使用或为之某些人目的和被他人所利用等等现象，那是很可怕的，带来和造成的后果更是极其严重及不可估量的；12、其除扰乱了正常的政府采购秩序（法规、程序、规定和制度等）而外，还在一定程度上给国家采购资金和采购质量和采购宗旨给予了歪曲；公开、公正、公平和诚实信用的政府采购原则更难以到位与实现，更会导致不合理采购资源配置和无为采购之损失；13、要克服和制止这种现象的发生，必须采取对所有参加政府采购活动的各当事人实行进入前的廉政承诺到位和规范化操作承诺坚决兑现以及责任落实到每个人头（该承担什么责任和负什么职责都事前一目了然）；⑨最后，如发现有谁顶风作案、顶风违法乱纪等等现象，毫不手软地严处严办；对情节严重或十分恶劣的，依法追究其违法责任。14．供应商为了实现自己的不可告人目的，采用拉拢和腐蚀一批评标人造成了（大范围的组成人员因被腐蚀而帮其说话，成了其俘虏和帮腔者）“一边倒”；还由于供应商买通了多数评标成员和采购人及监管者，导致了集体腐败、集体大范围的“一边倒”而向着个别供应商的现象，形成了非正常中标、成交格局；15、有的是心照不宣和为了一个共同的目标（受到好处或者利益的诱惑等）而心甘情愿及“不谋而合”地“一边倒”；16、评标组成人员之间存在着的大范围串通、相互打招呼，有的是被供应商收买，有的是被收买了的再联片扩大收买的范围，同样出现了“一边倒”的现象；17、这里也不排除有的评标人同从中的另外评标人属于偶尔碰面一次，出于平时关系不错，交情和情面上的“一边倒”；有的评标人（或者有关采购人等）本来很想坚持原则，可大的趋势促使其改变了原则性，动摇了立场和个人观点，而跟随着“一边倒”；18、再有的评标人是共同吃下了供应商的“定心丸”，不得不为其做“小动作”和出于了却回报心愿，以至互不欠帐；政府采购招投标活动中的评标“一边倒”倾向亟待清除和亟待用更加严密的法规及制度来取而代之，最后让政府采购招投标活动中的评标程序在更为健康与和谐的环境下协调及可持续地发展!

评标人员要采取不确定性的威力。第一，可以排除有些（个别或者少数）评标组成人员，就是通过关系或其他不正当渠道而混进来的，自身素质不高更难改原本性，出现“不谋而合、一拍即合”等等不足为奇的状况；第二，可以克服由于出于同学、朋友、亲戚和其他受利益牵连的评标人与供应商或者拉扰另外参与评标活动的组成人员，一起合谋某项评标采购工程或服务等，最后实现“不谋而合”共同利益之不良倾向的发生；第三，制止在评标小组或者组成人员中，存在着先天性素质和专业技能不高等不足，在评标过程中出现或发生错误评标和带目的倾向性；第四，这里就更要求我们的政府采购监督管理部门和采购人等，更得加以谨慎和小心谨防哪些素质与技能不高的少数评标人员的所作所为，并对发生和出现了的非正常现象及时加以制止和纠正；要对评标人事前实行立下军令状──签下公正评标承诺书和评标廉政保证书，事后进行一一兑现；第五，可以起到采购人如若在事前、事中就发现和察觉某些评标人的可疑情形与行为（动作等），可采取中途退换相关评标人员或组成人员作用；第六，可以起到对监管部门和采购人在确认有关评标人或评标组成人员的违法违规行为后，可在事后依法、按章对有关责任人和其他涉及人员进行对号入座，从严查处；真正实现给哪些“不谋而者”以有力的打击!让政府采购不再受任何违法乱纪人的扭曲事实、多方利益损害的损失！

评标人员要采取不确定性的效果。对那些想通过不择手段达到不可告人目的之以打击，一是少数（个别）供应商为了达到自己的中标、成交和个人捞大利等目的，采用不择手段和多种多样的方式或方法来“盯上”某些有“缝”的“蛋”，从而得逞；评标中的“恶意”串通更是可怕的，其危害和影响程度则更是巨大的；常言说得好：“明剑好挡，暗剑难防”啊!这就要我们的采购监管部门和采购人更要具备一双“火眼金睛”，把有关“恶意”串通现象透视得更加明了和暴露在“阳光下”；同样，健全和完善的法律、法规或制度以及章程才是有效规范与约束这类行为的“杀手锏”和“重磅威力武器”；二是相信这种“恶意”串通行为一定会在法的严惩和规的制裁及制度或章程的约束下，一切都会得以铲除和“销声匿迹”；三是政府采购监督管理部门和采购人要认真履行各自职责，用好各自的权利和尽好应尽的义务；在对待和处理“恶意”串通和“幕后”交易时，监管与采购主体要通力合作，紧密联系（切不可互利再谋，共同“睁一眼和闭一眼”），从而有效遏制和“斩除”恶意串通和“幕后”交易“圈网”与互谋苟且利益“联索”!让政府采购永远在公正、公开、公平和诚实信用之原则下运作。