2015年招标师招标采购专业实务 资格审查的要素标准

资格审查的要素标准

工程施工投标资格

资质管理

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的发展方向。

施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计施工一体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若干资质类别和资质等级。并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范围。

能力要素

1)投标人资格；

2)投标人类似项目业绩和能力；

3)投标人可投入技术和管理人员；

4)投标人财务状况；

5)投标人可投入设备能力；

6)其他工程技术管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等；

7)投标人信誉；

8)投标人限制情形。

招标项目如允许投标人以联合体形式参加投标的，投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。联合体各方签订共同投标协议，承担单独和连带责任。作为联合体一方参加投标，则不得再单独以自己的名义或者参加其他联合体对同一标段投标。

根据国家有关法律法规，为确保施工招标的公平公正性，往往对施工投标人提出一定的限制和回避要求。例如，《标准施工招标资格预审文件》中明确要求，投标资格申请人不得存在以下情况之一：①为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；②为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理单位；④为本标段的代建人；⑤为本标段提供招标代理服务的；⑥与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；⑦与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；⑧与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；⑨被责令停业的；⑩被暂停或取消投标资格的；⑾财产被接管或冻结的；⑿在最近3年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。

货物投标资格

资格管理

货物投标单位的资格管理主要是货物产品制造、销售、安装企业的法人经营资格、行政许可和强制性认证认可制度。其中，我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：1)重要工业产品的生产许可证制度。2)强制性认证制度。3)特殊行业的规定。

能力要素

1)投标人资格和类似项目业绩（①投标人应具有法人经营资格。②投标人应具有类似项目的一般和专门业绩经验要求。③型式试验和检验报告。对于部分实施技术认证的货物，可以将技术认证机构出具的产品型式试验或检验报告作为投标资格能力因素）；2)投标人拟投入的技术和管理人员；3)财务状况；4)拟投入设备状况；5)联合体与分包；6)履约信誉及其他。

服务投标资格

特许经营融资招标项目

资格管理

目前，国家对特许经营项目融资招标的投标人没有特别的专项资质管理规定。

能力要素

融资招标项目的投标人应该是独立法人或其他组织，其资格能力主要是投标人融资、建设、管理的实力和类似项目业绩、经验的要求。

①类似项目业绩。类似项目业绩是证明投标人是否有能力胜任招标项目的重要因素。投标人的类似项目业绩越多，一般来说其项目管理经验越丰富。

设定类似项目业绩的标准需要注意：第一，投标人已有项目的业绩规模和复杂程度一般应与招标项目接近。第二，投标人的业绩指已经完成的或正在实施的项目。

②财务实力和融资能力。财务实力和融资能力是反映投标人资格能力的关键因素。

③投标人信誉。

工程设计招标项目

资质管理

对于民用建筑工程设计，境内注册企业应当具有建设主管部门颁发的建筑工程设计资质证书，并按规定的资质等级和范围参加建筑工程建设项目设计投标和承包；境外注册企业应为其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推荐的会员，且必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准人承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。如果招标范围为方案设计、初步设计和施工图设计全过程设计内容，则境外中标人承担方案设计后续的工程设计和服务工作还应遵照《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》(建设部建市[2004]78号)与境内具有相应工程设计资质的企业合作设计，其投标时应与境内具有相应工程设计资质的设计企业联合投标。

能力要素

①投标人的资格。②投标人的类似项目业绩条件。③投标人拟投人工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况。④投标人的财务状况。⑤投标人的履约信誉及其他。

工程监理和项目管理服务

资质管理

招标选择的工程监理企业应具有相应资质，其投标承担的监理工程应该符合监理企业资质标准规定的监理业务范围。

工程建设项目管理的资格条件按照建设部颁发的《建设工程建设项目管理试行办法》，“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质”。承担工程建设项目前期的策划、咨询评估至工程设计、施工全过程的工程建设项目管理，一般要求投标人具备招标工程建设项目相应专业和业务范围(如可行性研究报告的编制、评估等)的工程咨询资质，同时，还应具备相应专业工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理资质中的一项或数项资质，并按照具备的专业资质类别和等级范围从事相应专业工程的项目管理服务。

能力要素

工程监理：企业资质；企业类似工程业绩；企业和拟派监理人员的素质条件；企业拥有监理工作的试验检测设备；可采用的检测方法和手段；使用计算机软件管理的能力；承接新项目的监理能力；企业信誉；财务状况。

工程建设项目管理：①工程建设项目管理企业的专业资质。②类似项目业绩。③项目管理各类人员的资格能力条件。

科研开发，咨询服务招标项目

资格管理

科研项目潜在投标人数量往往有限，且各类科研单位并没有统一的资质管理规定，科研项目招标通常不设置专门的资质审查。科研管理部门一般通过科研项目指南等文件表明对科研项目承担主体的资格能力要求。

能力要素

①投标人的资格条件和类似项目业绩。投标人是否具备承担招标科研项目的能力，首先看其科研实力规模、拥有的科研设施条件及其在行业中所处的领先地位，其次要看其在以往经历中完成类似科研项目的规模和实现目标状况。投标资格能力评审主要是通过对其目前拥有科研设施的考察和过去完成科研项目的阶段报告和验收文件的评价。

②课题组成员的学术背景和科研经历。科研开发项目的重要特征是项目课题组负责制。科研项目投标资格能力关键在于课题组成员的专业背景、知识结构及经验阅历。一般情况下，主持、参加过与招标项目同级、同类的课题研究工作的科研人员能更好地胜任招标项目的实质性工作。

物流招标项目

①以资产为基础的物流服务商。以资产为基础的物流服务商自己拥有资产，如运输车队、仓库和各种物流设备，并通过自己的物流资产提供专业的物流服务。

②以管理为基础的物流服务商。以管理为基础的物流服务商通过系统数据库和咨询服务为企业提供物流管理或者提供一定的人力资源。这种物流服务提供者不具备运输和仓储设施，只是提供以管理为基础的物流服务。

③综合物流服务商。综合物流服务商自己拥有资产，并能提供相应的物流管理服务，同时，它可以利用其他物流服务商的资产，提供一些相关的服务。

物流服务投标人应具备的主要条件是：具有物流经营管理的法人资格、组织机构、业务章程；具备良好的物流服务资信或令人信服的担保；具有与物流经营需求相适应的自有流动资金和足够的赔偿能力；已经完成与招标项目类似种类的物流项目业绩。